（2026年7月6日在杭州市第十四届人民代表大会常务委员会第三十七次会议上）
杭州市人大常委会调研组
杭州市人民代表大会常务委员会：
根据市人大常委会2026年工作要点安排，为配合市人大常委会会议听取和审议市政府关于推进高水平对外开放、建设高能级开放强市工作情况的报告，主任会议研究通过实施方案，明确监督重点和工作要求；市人大常委会调研组召开座谈会，听取市政府有关部门相关工作情况介绍，赴上城、拱墅、西湖、滨江、萧山、余杭、钱塘等地，深入开放平台、重点企业等开展调研，书面征求各区、县（市）人大常委会相关专工委，民宗侨、外事委员会委员和部分专业代表小组成员的意见建议。现将调研情况报告如下：
一、我市推进高水平对外开放、建设高能级开放强市工作的主要成效
近年来，市政府及相关部门深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于对外开放的重要论述和考察浙江重要讲话精神，紧扣市委高能级开放强市“三步走”部署和“十五五”规划纲要目标要求，统筹施策、扎实攻坚，对外开放纵深推进，开放强市建设取得阶段性成效。
（一）制度创新多点突破。建成全省唯一的数据跨境服务中心，率先制定电子商务和清结算2个领域数据出境负面清单，发布电商领域5项国际标准，核发全国首张数据合规流通数字证书，杭州数据交易所数据产权登记证书发证数量突破300张，数据出境评估企业申报数据全国第一，自贸试验片区数据跨境改革获评省级重大改革成果。贯彻实施《杭州市数字贸易促进条例》，推动杭州综保区扩区增设空港片区获批并实现封关运作。深化服务业扩大开放综合试点，获得5项国家调法调规和事权下放，6个案例入选全国典型，7项经验全国复制推广，获批全国首批服务贸易创新示范区。落地实施海关特殊监管区外长龙航空飞机全球保税维修项目，推广入境高风险特殊物品安全联合监管机制，推动试点成熟经验向宁波片区复制落地。跨境电商综试区2.0版改革扎实推进，启动全国首批国际公路运输联运跨境电商新业务，“跨境电商网购保税零售进口商品跨关区退货”模式入选国家自贸试验区第六批“最佳案例”，“‘丝路互联 数智赋能’服务跨境电商”等3个案例入选商务部全国“丝路电商”典型案例。“长三角联动创新监管新模式，助推发展区域特色新质生产力”入选第五批长三角自贸试验区制度创新案例。大宗商品投资贸易服务创新中心建成使用，相关改革获评省重大改革优秀奖。
（二）对外贸易稳中有进。货物贸易韧性强劲，外贸出口稳健增长，首破6000亿元大关，机电、高新技术产品特别是新能源汽车、光伏、锂电池“新三样”出口快速增长，高端制造成为出口增长新引擎，“一带一路”、东盟、拉美等新兴市场份额不断提升。数字贸易创新发展，成功举办4届全球数字贸易博览会，累计意向签约超6300亿元；深入推进全球数贸港核心区建设，建成12个数字贸易特色园区；依托千问、DeepSeek等头部大模型，全力打造AI出海第一城，词元、数字技术、模型服务加速走出国门。服务贸易优势凸显，软件外包、生物医药研发外包稳步壮大，网剧、网文、网游文化“新三样”出海势头迅猛，8个项目入选国家“千帆出海”重点计划，《黑神话：悟空》《太平年》等杭产文化产品火爆全球，跨境支付、跨境物流全球布局加快落地。
（三）赛会平台提能升级。国际赛事资源不断集聚，2025年举办国际级赛事34项、国家级赛事107场，国际皮划艇全球首个卓越中心落户杭州，全年共举办展览项目216场。高质量承办世界生物圈保护区大会、良渚论坛、世界数字教育大会等重要国际会议。创新推出演赛展消费礼遇卡，持卡用户超35万，全年大型营业性演唱会规模跻身全国前三，入境游客与旅游外汇收入大幅攀升。国别合作实体平台加快集聚，落地金砖国家特殊经济区中国合作中心、中非数字技术合作中心等6家高能级国际组织，“金砖之窗”项目开工建设，布局“一带一路”沿线省级以上境外合作园区8个。总部经济平台提质增效，全市认定总部企业693家、9家入围世界500强，25家企业入选浙江民营跨国公司领航企业、数量全省第一，省级外资研发中心数量占全省40%。临空经济等特色产业开放平台成型起势。
（四）“引进来”与“走出去”双向提质。招商引资方面，持续深化“幸会杭州”全球招商行动，创新探索“以民引外”等吸引外资模式，深入挖掘存量企业再投资潜力，实现项目攻坚突破、外资量稳质提。2025年实际利用外资35.05亿美元，继续保持全省第1，高技术制造业利用外资占比稳步提升。对外投资方面，健全企业出海全周期服务机制，常态化开展境外投资政策辅导和风险预警，近三年境外投资年均项目超410个，2025年中方投资额18.72亿美元，项目数、投资额均居全省前列。
（五）开放枢纽大通道加速构建。航空枢纽能级提档，萧山机场四期三跑道项目加快建设，新增塔什干等国际直飞航线，2025年机场出入境旅客突破530万人次、位列全国第7、华东空港第二位。陆港网络持续加密，建成杭温、杭衢、湖杭高铁，杭州西站投用，沪杭高铁先行段开工，长三角1小时通勤圈基本成型。数字信息枢纽加快布局，依托龙头数字企业完善跨境算力、数据通关基础设施，夯实数字对外开放硬件底座。
（六）城市国际化水平稳步提升。国际友城版图持续拓展，与42个国家106个城市缔结友好城市（友好交流城市）关系，“一带一路”地方合作委员会会员城市网络不断壮大，会员数增至101个。常态化举办杭州国际日、友城市长论坛、国际工艺周等品牌人文交流活动。国际化人才储备持续扩容，全职引进诺贝尔奖获得者实现零的突破，留学背景博士后、境外博士引进数量大幅增长。入境消费便利化改革纵深推进，现有离境退税商店291家，退税办理时长压缩至3分钟以内。上线AIHangzhou一站式涉外服务平台2.0，整合20大类60余项涉外服务事项实现“一网通办”、智能办理。设立杭州国际商事法庭、国际仲裁院，迭代升级中国（杭州）知识产权·国际商事调解云平台，涉外争端化解专业化、国际化水平持续提高。《世界城市名册》排名跃居全球第65位，城市综合国际影响力持续攀升。
二、需要着力破解的突出问题
对照“十五五”规划纲要加快建设高能级开放强市部署，调研组根据调研情况，梳理形成了4方面30个问题清单（具体见附件）。调研组认为，当前应重点关注推进以下方面：
（一）数贸会“以展促产、以展兴城”效能需要进一步释放。作为全国唯一数字贸易领域国家一类展会，全球数贸会落地建设成效明显，但相较于广交会、进博会等国内顶尖展会，综合能级仍存在明显差距，永久落地的资源优势未能充分转化为产业和城市发展实效。从展会能级来看，数贸会创办时间较短，国际组织、跨国头部企业深度参与不足，高端资源集聚能力有限，整合全球产业链、供应链、价值链的能力不强。从产城融合来看，展会资源与杭州“296X”先进制造业、数字经济、现代服务业联动不足，展馆周边产业承载空间、配套载体建设滞后，未充分发挥数贸会赋能全市产业国际化作用。从长效运营看，常态化全球招商、品牌推广、客商邀约机制不完善，制约展会辨识度和影响力提升，难以持续集聚龙头企业与高端要素，依托展会赋能城市国际化、打响城市特色IP的潜力仍有较大挖掘空间。
（二）产业国际化仍有明显短板。我市数字经济体量领跑全省、先进制造业集群稳步壮大，但具有全球资源整合能力的链主型龙头企业不多。数字产业虽规模突出，但在数字贸易国际规则、行业标准制定层面话语权偏弱，AI、数字内容出海多停留在产品输出，技术、标准、一体化解决方案规模化出海不足，跨境金融、国际法律、高端咨询等生产性服务业供给短缺，难以匹配全链条国际化配套需求。外资招引层面，欧美高端制造、科创类标志性外资项目储备接续乏力；本土企业出海仍以产能建厂为主，境外研发、品牌并购布局偏少，涉外合规风控精细化程度不足，双向开放质量有待进一步提升。
（三）各类开放平台协同效应和规模效应还有待形成。我市已集聚金砖中心、全球数贸会、“一带一路”地方合作委员会秘书处及跨境电商综试区、自贸区、临空经济示范区等一批高能级对外开放平台载体，但各平台之间统筹联动、资源整合仍显不足，在客商资源、项目信息、政策工具、国际渠道上缺乏常态化互通共享机制，对外贸企业出海、数字业态国际化的支撑赋能作用有待激活，多平台的规模集聚优势、资源联动优势未充分转化为对外开放的实际成效，平台叠加赋能、乘数倍增效应仍需持续培育。
（四）城市国际化水平还不够高。国际航空通达度不足，萧山机场国际通航点仅46个，远低于北京首都机场的133个、上海浦东机场的142个、广州白云机场的92个，制约人员、商品跨境流通。国际组织、机构集聚偏弱，全市现有在杭国际组织、机构20家，仅为北京1/16、上海1/10，与广州（34个）、成都（30个）等省会城市也有一定差距；领事机构落地尚未破零。赛会国际化成色不足，亚运会后标杆性国际赛事稀缺，2025年杭州国际会议仅27场，不足上海二分之一，会展国际化运营、市场化培育滞后。国际文旅与公共服务配套不完善，欧美客源引流不足，国际游客集散中心、多语种医疗、国际化教育等配套不均衡，国际化宜居环境建设不均衡，影响全球高端要素落地吸引力。
三、下一步工作建议
（一）放大数贸会展集聚效能，加快打造全球数字贸易第一展。一是提升展会综合能级，对标全球顶级展会标准，优化数贸会展区布局、专业设置、客商邀请，扩大国际展商、跨国公司、国际组织参与度，提升展会国际化、专业化、市场化水平。二是深化产业联动融合，围绕数字经济、先进制造业、现代服务业，开展精准招商、项目对接、技术合作；建立签约项目跟踪服务机制，提高项目转化率、落地率，推动“以展促产、以展兴城”。三是健全长效运营机制，培育市场化运营主体，推动数贸会“政府主导、市场运作”转型；加强展会品牌全球推广，常态化开展国际招商、客商邀请、资源对接，打造数贸会品牌矩阵，持续提升全球影响力；依托数贸会搭建数字贸易国际规则常设研讨平台，争取重要行业报告、国际合作倡议首发落地，持续增强杭州在全球数字贸易治理体系中的话语权。
（二）夯实产业开放根基，加快打造产业国际化高地。一是提升本土企业国际化经营水平，依托“296X”产业集群，加快培育一批具备全球影响力的本土跨国链主企业，充分释放其投资链、供应链、创新链等外溢效应，牵引带动产业集群高端化、绿色化、全球化发展。二是聚力招引标志性外资大项目，统筹开展全球招商行动，对接欧洲、日韩、中东及“一带一路”沿线优质资源，发挥我市民营企业“以民引外”优势，重点引进“总部+头部”类项目，推动本地产业集群与国际产业资本精准对接、深度融合。三是加大企业“走出去”服务力度，在内做好“出海前”综合服务平台，在外逐步设立“走出去”海外服务驿站，加强法律与合规服务供给，深化金融与物流协同服务，完善知识产权与标准对接服务等，整合全链条服务资源，提供全周期出海支持，健全多维度综合服务体系。四是夯实国际化人才支撑，深入实施“西湖明珠工程”“春雨计划”“青荷计划”等系列人才计划，聚焦海内外高精尖紧缺人才招引，完善住房、教育、医疗等配套保障，加快构建全生命周期人才服务体系，打造全球高端人才集聚目的地。
（三）统筹平台资源联动，加快打造高能级开放载体。一是建立跨平台常态化协同机制，加强金砖中心、数贸会、自贸区、跨境电商综试区等平台常态化联动，完善活动联办、客商互荐、项目共享、政策互通协作机制，破除平台资源壁垒。二是推动重点平台提质扩容，深化金砖国家特殊经济区中国合作中心建设，围绕买在金砖、投资金砖、数字金砖、创新金砖、人文金砖五大领域加强经贸合作，大力打造金砖合作样板地；依托“一带一路”地方合作委员会秘书处、国际友城等平台，常态化举办友城企业对接洽谈会；探索打造“丝路电商”国际合作先行区，建设“一带一路”国家产品展示中心，争取国际丝绸组织落地；深化跨境电商综合试验区改革，构建全球跨境电商创新引领策源地，赋能本地产业提质增效。三是拓展开放平台辐射范围，借力沪杭、杭甬、杭合区域合作机制，推动本地开放平台与长三角、省内城市科创、经贸平台对接，共享项目信息与政策工具，让多平台联动优势转化为对外开放实效。
（四）补齐城市开放短板，加快打造国际重要交往中心。一是完善国际综合交通枢纽，加快萧山机场四期改扩建及多跑道建设，持续加密欧美、亚非重点城市国际客运航线，扩容国际货运运力；完善水运、空运、铁路等多式联运物流网络，深化铁路干线互联互通，构建内外联通的立体化开放大通道。二是加大国际组织机构招引力度，出台专项扶持政策，主动对接国家重大主场外交资源，积极承办国家级外事活动，攻坚外国领事机构落户实现零突破，统筹打造国际组织集聚区，持续扩充在杭国际机构体量。三是做强国际赛会产业，围绕“296X”产业布局，按照“一集群、一展会、一论坛、一基金、一联盟、一团队”模式，举办人工智能、智能机器人、数字文创等领域全球生产型赛事；持续做大杭州马拉松、西博会、良渚论坛等赛事展会，加快会展新城、杭州国际博览中心二期建设，推动赛会市场化专业化运营，深挖赛会文旅融合消费潜力；精准开发适配欧美客源的特色文旅产品，完善国际游客集散中心、多语种导览等配套设施。四是优化涉外公共服务与法治保障，深化国际友城常态化经贸、科教、人文交流合作，持续升级多语种服务、国际医疗、国际教育等公共配套，完善国际商事调解、仲裁等涉外法律服务体系，健全涉外经营风险监测预警与快速处置机制，努力打造国际商事争端优选解决地。
以上报告，请予审议。
附件：问题清单