我市是烟花爆竹消费大市，安全监管工作任务繁重，我们在认真总结以往烟花爆竹安全综合治理和学习借鉴其他领域、先进地区做法的基础上，突出重点，周密部署，狠抓落实，努力创新烟花爆竹“四化”（生产机械化规模化、经营合法化有序化、管理标准化信息化、燃放人性化规范化）安全生产模式，积极稳妥推进烟花爆竹监管工作全面开展，取得了积极的成效。在创建烟花爆竹“四化”安全生产模式中我们主要做了以下工作：

    （一）实现烟花爆竹生产机械化规模化

    我市是省烟花爆竹行业的生产大市，原先我市有30多家生产企业，基本上由家庭作坊式发展而来，普遍存在作坊式生产方式、基础条件差、工艺技术落后、管理水平低等问题，存在着极大的安全隐患。3月27日，江西省上饶市广丰县呈龙花炮制造有限公司由于装药工在手工装药过程中操作不当，导致工房内药物爆炸，发生一起爆炸事故，造成一人死亡，一人轻伤。为彻底改变烟花爆竹生产企业散、乱、差、小的状况，有效消除安全隐患，我市根据产业发展规划的要求，专门制订了《关于我市烟花爆竹企业有序退出工作的实施意见》，稳步推进生产企业有序退出，目前全市只保留了1家烟花爆竹生产企业。为显著提升我市烟花爆竹生产机械化水平，2014年，我局重点对烟花爆竹生产企业进行了技术改造升级，企业总共投入资金1亿多元。主要采取以下措施：一是为保证生产安全，企业花大力气、投巨资，将基本靠手工操作、工艺相对落后、危险性较大的传统手工工艺流程改用机械化、自动化程度较高的设备来代替。二是在涉药工序上推广机械化生产，尽可能减少涉药工序的作业人员，积极推广使用烟火混药机、爆竹装药机等机械设备，努力实现有裸露药工序人机隔离操作，尽量减少涉药工序的现场作业人员。三是进一步加大研发力度，自主开发出采用木薯淀粉代替纸质制作炮筒的新工艺，不但大大减少了炸筒的风险，而且更加环保。四是根据新施行的《烟花爆竹 安全与质量》国标，严格控制产品规格和药量，完善标志标签，加大产品研发，积极开发产品规格和药量减小，燃放效果不降低的新产品。

    在加强对烟花爆竹批发公司安全条件改善方面，我市烟花爆竹批发公司的仓库条件比较简陋，仓库储存容量也比较小，很多仓库都未经正规设计，极大部分仓库不符合安全生产条件，存在极大安全隐患。为此我局要求所有经营单位对不符合规范的烟花爆竹仓库加强改造，严格按照新标准要求对现有仓库进行重新设计、重新建设，完善相应安全设施设备。截止目前，全市所有仓库都已完成改造改建工作，新建仓库33座，新增面积达22485平方米，为原仓库面积的五倍之多，通过改造，大大提高了烟花爆竹仓库的安全性。

    （二）实现烟花爆竹经营合法化有序化

    由于传统烟花爆竹实行专营模式，垄断经营，造成烟花爆竹产品价格高、品种单一、经营企业安全投入不足、仓储安全条件差，同时由于缺乏对市场的监管，非法劣质产品、非法经营成了市场的主流，造成燃放过程中产生了大量事故。为有效减少事故的发生，进一步规范烟花爆竹经营，做到合法经营、安全经营和有序经营，我市采取了总量控制、合理布局、严格条件、适当引入竞争机制的办法，全市从原来的8家批发企业增加到16家批发企业，市场经营秩序得到了有效规范。

    为进一步规范烟花爆竹生产经营秩序，打击非法生产经营行为，我市注重部门协调，加强上下联动，从每个环节入手，严力查处违规生产和非法销售烟花爆竹行为。具体做法是：一是突出重点集中整治。每到春节销售旺季，针对一些区域长期存在非法销售一条街的现象，对非法销售烟花爆竹重点区域进行集中打击。二是通过建立杭嘉湖地区区域联动机制，签订联合打非工作协议，加强周边区域的共同查处，坚持不懈，分步骤，分阶段，先易后难，疏堵结合，集中力量，持续整治。三是通过依托当地政府，加强市、区两级安监部门的配合，充分发挥综合监管的作用，联合公安、工商、质监、乡镇街道等部门开展联合执法，落实责任，严厉打击非法经营行为。从去年12月份开始，杭州市共出动检查人员113人次，捣毁烟花爆竹非法储存的窝点8个，收缴非法烟花爆竹6000余件；四是采取多形式，多手段，积极做好日常监管。由于我市烟花爆竹消费量大，地下非法经营活动比较严重，非法销售的烟花爆竹规格大，质量差，流入市场极易引发事故，为了打击非法经营活动，为了弥补监管力量的不足，各地依托批发企业，建立巡查队，及时发现非法储存，运输和销售行为，并组织专门力量，严力查处和打击地下非法经营活动。通过以上整治行动，我市烟花爆竹生产经营秩序得到了很大改善，使得整个烟花爆竹市场得到了良性发展。

    （三）实现烟花爆竹管理标准化信息化

    我市烟花爆竹生产经营企业由于安全管理缺失，违章作业十分普遍，为彻底改变烟花爆竹安全管理的面貌，我市积极开展烟花爆竹行业安全生产标准化建设创建活动。为使标准化建设落到实处，我市制订下发了《杭州市烟花爆竹生产批发企业安全标准化工作实施方案》，并将是否通过安全标准化与安全生产许可证换发证结合，对纳入计划但未完成安全生产标准化建设的，限期整改，整改仍不达标的，将不予核发安全生产许可证。为了鼓励企业开展标准化创建工作，市政府专门出台文件，下发了《关于进一步加强安全标准化工作的实施意见》，从政策上鼓励企业开展标准化工作。截止到目前，全市16家批发企业中已有10家已达国二级标准，有6家达国三级标准，通过推进标准化活动的开展，全市烟花爆竹生产经营企业安全基础管理水平得到了全面提高。

    为确保全市烟花爆竹安全管理常抓不懈，不断强化对烟花爆竹的安全监管。针对春节期间烟花爆竹销售集中，在储存、运输、配送、销售等环节加强了安全监管， 10月份，市政府就组织相关部门召开了2015年春节期间市区销售燃放烟花爆竹安全管理工作协调会，对相关工作进行了重点部署，要求烟花爆竹建立产品从生产、运输、销售等环节的流向录入信息系统，强化产品的可追溯性，确保烟花爆竹全过程的安全监管。

    （四）实现烟花爆竹燃放人性化规范化

    燃放烟花爆竹是春节喜庆的民俗，但没有按照正确的燃放方式燃放鞭炮而造成事故的报道却屡见不鲜，给人们造成了难以挽回的财产损失，更甚者甚至付出生命的代价。为让广大市民能了解、掌握烟花爆竹规律法规，熟知安全知识，避免烟花爆竹燃放事故的发生，我市紧抓春节期间烟花爆竹销售旺季这一契机，以不同形式组织开展了烟花爆竹安全知识宣传活动。一是编印《烟花爆竹安全须知》宣传册子，下发到各零售单位免费赠送消费者；二是制作烟花爆竹安全知识挂图，下发到各街道、社区，张贴在各居民区及公共场所；三是通过电视、广播和报纸等新闻媒体，宣传烟花爆竹安全知识和管理规定，通过图片展示、事故案例分析等禁示教育加大对烟花爆竹燃放安全知识的宣传；四是充分发挥各相关职能部门加强对燃放烟花爆竹的安全监管，通过正确引导强化管理，规范市民燃放行为。