根据市委“联百乡结千村访万户”蹲点调研活动部署和市纪委机关统一安排，3月6日——10日，以胡飞龙常委为组长的第七组，到建德市乾潭镇胥江村、梓洲村、姚村村进行了为期一周的集中蹲点调研。现将蹲点调研活动情况小结如下：

一、蹲点调研基本情况和主要做法

蹲点调研期间，小组成员深入走访农户175户、企业4家，实地踏勘项目3个，先后召开由党员、村民代表和镇村干部参加的座谈会3次，为群众宣讲市第十二次党代会精神3次。通过看、听、访、谈，初步了解掌握了基层群众的需求，帮助梳理了发展思路，协调解决了部分困难问题，同时也促进了自身作风的进一步转变。

（一）带着真诚下村，走访更重走心。在走访农户和企业过程中，每个同志都秉持“老老实实、认认真真”的态度。一方面，注重广泛性，走访对象涵盖现任村两委干部、老党员老干部、两代表一委员、普通村民等各个层面。另一方面，突出随机性，走访对象不搞事先安排，只要家中有人在，走访人员就主动上门。不仅与群众交谈，更与群众交心，在与群众聊家常中认真倾听、记录群众心声，把市委对群众的关心和温暖送到每一户走访对象。小组收集群众意见建议共10条。走访中，群众都说“共产党好”“党委政府好”。

（二）带着问题下村，虚心当好学生。始终牢记陈擎苍书记强调的“纪委机关干部下基层首先要当好学生”的要求，带着问题下村，注重向群众学、向基层学，努力做到真学真做。比如，联村干部心系群众的“为民情怀”，村两委干部因地制宜的发展办法、奉献精神，老党员和村民代表热爱集体、关心集体的闪光思想等等。小组成员边学习边思考、边实践边感悟，认真撰写心得体会，并形成“最打动我的一句话——‘联百乡结千村访万户’蹲点调研活动心灵感悟”综合材料。

（三）带着任务下村，协调推动发展。始终围绕市委部署的“十个一”任务开展蹲点调研，逐村开展村情选情分析，实地踏勘“五水共治”项目、农村文化大礼堂建设，帮助蹲点调研村进一步理清发展思路。选情方面：三个村的村级组织换届选情预判总体是好的，乾潭镇包括联村干部对三个村的村情选情掌握比较清楚，并已经开展了选风选纪方面的宣传教育。劣Ⅴ类水剿灭等环境整治项目：三个村开展“五水共治”力度较大，村庄内无劣Ⅴ类水，村庄环境干净整洁，特别是胥江村的胥溪精品河道建设，曾受到省和杭州市领导多次肯定。农村文化大礼堂建设方面：梓洲、姚村已经建成，胥江村结合杭派民居建设项目，正按四星级标准推进村级文化大礼堂建设，计划今年10月份建成。

（四）带着作风下村，务求过程扎实。蹲点调研过程中，不忘纪检干部身份，严守纪律规矩，秉持务实作风。夜访时候，考虑当地村民生活习惯，尽可能利用18点到20点这个“黄金档”。由于梓洲、姚村地处乾潭最偏远地区，调研组每天8点之前就出门，一个多小时车程赶到村里开展走访，中午放弃午休，尽可能多地掌握了解情况，使蹲点调研的过程成为展示纪检干部良好形象的过程。

二、各村发展经验和蹲点调研体会

通过与镇村干部和群众的面对面交流，实地考察、调研和思考，调研组认为，三个村的发展经验主要有四个方面：

（一）抓发展，既要有好班子又要有好班长，团结才能出战斗力。三个村中，胥江村在这方面表现最为突出。胥江村由原来的蒋家畈、双溪口、龙青寺、白佛寺四个行政村合并而成，面积5.8平方公里，总户数535户，人口1860人。调研过程中，受访村民介绍，因为受行政村合并影响，该村原来矛盾较多，班子成员互相之间也不服气。村党委书记赵建平上任以后，把胥江村当做家来治理，一心扑在村级事业上，抓班子、抓发展，带领村两委班子使胥江村逐渐走上了发展新路，也赢得了村民对村两委班子的支持。目前，这个曾经的“矛盾村”成了乾潭镇“战斗力最强、班子最团结的村”（村两委班子共7人，平均年龄50岁，大多数人都有个体企业，家庭经济条件较好，都有乐于奉献的精神，班子凝聚力强，内部团结）。

“火车跑得快，全靠车头带”。胥江村的发展，离不开村党委书记赵建平的作用发挥。特别是在个人和集体面前，赵建平同志处理好了三种关系：一是先己后人。就是在学习上、工作上自己先带好头，起到了示范表率作用。二是先人后己。比如，胥江村开展环境整治美化，先从合并过来的其他三个村先做，最后再抓自己原来所在的村。村级环境越来越美，但是村两委始终坚持“蜗居”办公，条件比较简朴，争取来的资金都用在刀刃上。三是舍己为人。赵建平自己是企业主，但是平常都忙于村里工作，无暇顾及自己企业生产经营。同时，他还时常自掏腰包为村里办事，自费带领村两委外出学习考察先进经验。村党组织带头人选好了，班子建强了，村级经济的发展就大有希望。走访中，很多村民都不约而同要求，村级班子要稳定，支持现任班子继续再干。

（二）抓发展，既要拿来主义又要因地制宜，有特色才有生命力。比如，胥江村两委班子自费到全国多个先进村学习发展经验，总结出“要想壮大村集体经济，搞好村庄环境建设，必须进行土地流转，由村集体统一经营”的发展思路。该村以白佛寺自然村为试点，已完成土地流转工作，并与企业达成初步投资意向，招商引资5000万元发展观光农业，试点成功后将在四个自然村全面铺开。胥江村的杭派民居项目，总投资1.5亿元，其中已完工的一期投资6500万元，正在建设中的二期投资8500万元。项目结合当地实际，充分利用山地自然风貌，形成高低错落、疏密有致的民居村落。因为独具特色，项目被列入杭州市首批杭派民居示范点，得到了上级领导的肯定，吸引了众多地方前来参观学习。

（三）抓发展，既要抢占先机又要善抓机遇，用活资源能办大事。三个村虽然发展上有快有慢，但有一个共同点，就是村集体经济都较为薄弱（2016年三个村集体经济收入分别为：胥江村4.5万元、梓洲5万元、姚村23万元。姚村23万元为公益林收入，均用于购买村民医疗保险）。没钱的情况下，如何办成事甚至是办成大事？诀窍就在于“用活资源”。比如，抢喝“头口水”。胥江村在“五水共治”启动第一年，就全力以赴抓推进。2014年，仅用90天时间全面完成4个自然村的农村生活污水治理项目：共埋设污水支总管管道14500米，新增窨井650个，建设无动力、微动力人工湿地13处，污水管网接通率达95%以上，农村改厕率达100%，受益人口1500多人。因为工作力度大，得到上级部门的支持自然也就多。近三年，该村仅胥溪精品河道建设项目争取的资金就达2300多万元。

同时，利用上级重视项目建设、重视村级发展的机遇，积极对接沟通，争取各种政策资源，成为乡村发展特别是经济薄弱村发展的重要渠道。据介绍，胥江村近年来争取的上级资金有1亿多元，杭派民居项目成为全省首批坡地村镇试点项目。姚村村近三年争取上级资金300多万元，其中，利用移民局派驻“第一书记”资源，争取移民口资金200多万元，这些资金被用于村级道路建设、村容村貌提升、会堂礼堂修缮、购买村级物业等。

（四）抓发展，既要丰富物质又要丰富精神，群众说好才是真好。蹲点调研过程中，调研组着重了解了村民对拆违治水、环境治理等工作的意见建议。村民普遍反映，由一开始的不理解、不习惯到现在理解支持和逐渐习惯。理解支持方面，比如，“三改一拆”以后，原来一些被认为通车是天方夜谭的小弄小巷，通过拆违现在都打通了，车子可以开到家门口了；“五水共治”以后，村里的水质变好了，溪水又可以游泳了；环境整治以后，村里环境变美了，人的心情也舒畅了。这些变化，村民由衷点赞。逐渐习惯方面，比如，农村的环境卫生，现在镇村两级还是定期开展清洁乡村集中行动，村民的环境卫生意识慢慢也培养起来了，但原来的习惯要彻底改变还需要一个潜移默化的过程，要久久为功。

调研组发现，三个村在抓经济发展的同时，民生事业也是有声有色。各村都组建了党员志愿者队伍，为村级发展和村民提供志愿服务。高度重视文化建设，梓洲村有坐唱班、排舞队、舞龙队等多支文艺队伍；姚村村利用文化大礼堂，平日里村民组织排舞比赛、邀请戏剧表演、为学龄儿童举办启蒙礼，做到季季有主题、月月有活动。民生事业的发展极大提升了村民的幸福指数。

三、收集的困难问题和解决建议

通过面对面征询干部群众的意见建议，发现农村发展建设方面问题也不少，群众期盼办好的事情还有很多，需要深入调研梳理，一事一议，分类处理，逐步解决。综合分析来看，困难和问题主要集中在三个方面：

（一）当前迫切需要解决的困难：农村危旧房改造

走访发现，偏远农村如梓洲、姚村还有不少危旧房屋。前期建德市委、市政府已经组织开展了全市面上的排查，但这些房屋如何处置尚未有明确意见，特别是随着春季雨水增多和夏季台风暴雨频发，村民生命安全随时受到威胁。该问题要引起高度重视，尽快分类解决。

以姚村为例。（1）基本情况：全村范围排查危旧房屋128户，其中10户因房屋过于破旧，已拆除，现居住在亲戚家或者暂住工作地，为无房户。其余118户，分别是桥头39户，姚村12户，阳畈18户，榧坞17户，六大坪9户，潘岭脚26户，赤坞7户。118户中，空置20幢（其中桥头13幢，榧坞3幢，姚村4幢），其余为自用。（2）房屋存在问题：陈旧但无明显裂缝等问题的31幢，虫蛀导致楼板破损3幢，木结构霉变、楼板破损5幢，墙体裂缝63幢，严重裂缝2幢，部分倒塌11幢，完全倒塌3幢（倒塌的其中一幢为建德市级文保）。个别房屋无法居住的，如赤坞自然村周金水等户，已安排暂住在村集体的公屋内，但公屋也是旧泥墙房，不是长久之计。（3）当前存在困难：一方面，是村民经济条件有限，无力建造新房。例如桥头1户、六大坪9户、赤坞7户，不论是新建房屋还是维修房屋都无法承担费用，各方的补助政策也不足以支撑该项费用支出。另一方面，靠镇村两级能力，安置地无法落实。例如有13户村民想在交通相对便利的桥头、姚村自然村新建房屋。但姚村、桥头、榧坞、阳畈等较为便利的自然村均无符合建造条件的宅基地，无法审批建房。部分愿意原拆原建的，受到交通条件限制，只能等待观望。

解决建议：姚村危旧房问题，具有一定的典型性和代表性。对安置地问题，建议由建德市级层面甚至可提交省和杭州市层面进行协调，对面上该类问题如何解决作通盘研究。对确实困难的农户，要加大危旧房改造政策扶持力度。在协调解决之前，要落实镇村两级责任，制定并落实好安全预案，采用“人盯人、人盯房”等切实有效的办法，确保群众生命安全。同时，对年代久远的古建筑保护也要引起重视。

（二）发展和民生类困难问题及解决建议

（1）偏远农村村民出行难反映强烈。特别是梓洲村，地处桐庐、浦江、建德三县交界（从乾潭镇到梓洲村要经过桐庐境内）。目前该村全天只有一趟班车（建德腾飞客运公司经营，该市汽车公司均为民营），早上6:00梓洲出发到新安江，下午3:30新安江返回梓洲，其他时间段外出只有靠过路车辗转。

解决建议：经了解，虽然乾潭镇多次协调，但由于平常村里乘客较少，要腾飞客运增加车次难度较大。目前桐庐县有班车从富春江镇到桐庐西坑口村，发车1小时一班。从西坑口村再往里延伸5公里即可到建德梓洲村。村民希望上级部门帮忙协调桐庐的公交延伸至梓洲村，以方便村民出行。因为涉及桐庐、建德两个县市，建议该问题由两地交通部门协调解决。

（2）梓洲村马岭隧道口待规划提升。该隧道口目前存在三个问题互相交织：首先，土地问题。2007年，210省道拓宽时，马岭隧道口有12亩土地被隧道项目部租用，租期2年，涉及32个农户，项目完成后土地因被隧道内的废渣所覆盖无法复耕，农户至今无法拿到租金与赔偿金（项目部已经撤销），该处土地也一直闲置。第二，安全隐患问题。自210省道拓宽后，车流量倍增，当地部分农户有大半年的时间在公路边设摊卖农产品，存在很大的安全隐患，属事故易发多发路段。第三，环境污染。公路两侧卫生环境差，垃圾较多。梓洲村两委计划，将隧道口的土地进行征用，建造210省道马岭综合服务区，内设交通服务站、停车场加水服务区、公共洗手间、餐饮区、驾驶员休息区、农产品土特产交易区等，既可以解决土地遗留问题，又能起到取缔路边摊保障交通安全、为农户搭建安全农产品交易平台、整体改善区域环境的作用。

解决建议：建德市委常委、纪委书记柴国庆已经主动领办，将协调建德市有关领导召集相关部门、乾潭镇和梓洲村落实解决。

（3）梓洲村马岭森林古道盼“复活”。马岭森林古道，建于元朝，位于浦江、建德、桐庐三地交界处的崇山峻岭中，起点桐庐芦茨埠，终点浦江马岭脚村，全长20多公里。古道在梓洲段的长度约8公里，古道一半路程是沿山脚而建，有多座古桥，如国家级的文物西山桥。2008年后古道逐渐被荒废，部分遭到破坏。随着马岭古村的开发，桐庐芦茨的开发和户外运动的兴起，马岭古道又“活”了回来，2016年被评为杭州市十大最美森林古道，很多户外爱好者赞叹“这条古道的风景能和黄山媲美”。目前浦江段已修复，桐庐段已修复80%，建德梓洲段在山顶有1.2公里的路段完全被毁，山脚有1公里的路段完全被毁，其他地方总计被毁有2.5公里左右，村里预估修复古道需投入资金400万元左右。

解决建议：建议由乾潭镇政府牵头，建德市旅商、文化等部门联合研究，看该项目是否可行。

（4）姚村村垃圾处理急寻“出路”。由于该村地处偏僻，由乾潭镇中心前往，往西须经过杨村桥、梅城、三都三个乡镇，往东须经过桐庐地界，垃圾外运涉及区域管辖限制，也受运输成本影响，因此多年来垃圾都在姚村自然村至潘岭道路旁倾倒。该垃圾倾倒点因历时较久，垃圾、渣土倾倒量较大，已形成土质陡坡，成为一处地质灾害隐患点。虽然2016年姚村村对垃圾倾倒点采取了诸如修筑排水沟、建造挡墙、复绿整治以及加固路边护栏阻止倾倒等措施，但这些并未从根本上解决问题。常年在村生活的300多人生活垃圾及建筑垃圾无法外运处置，垃圾倾倒情况时有发生，路边护栏也常遭破坏，地质灾害隐患仍然存在。

解决建议：2015年深圳光明新区“渣土山”滑坡事故警钟犹在。“小垃圾”不仅造成“大污染”，而且可能带来“大隐患”。除了姚村，梓洲也存在此类问题，偏远农村垃圾处理问题需高度重视。建议由乾潭镇政府牵头协调解决。

（5）姚村村潘岭脚道路交通成“瓶颈”。该道路为通往潘岭脚自然村的主要道路，宽度仅为2米左右，长约1.6公里，弯道多，坡度大，车辆出入困难，无法交汇。该问题与潘岭脚自然村的危旧房改造也有交织，该村有9户村民愿意原拆原建，但施工车辆出入困难，使得建房成本上升。如按路宽5米设计该路段改建工程，大约需150-180万资金，姚村村无力承担，项目无法实施。

解决建议：由乾潭镇政府牵头进行研究，是整体拓宽还是局部拓宽增设车辆交汇点，根据实际情况确定方案，以解决潘岭脚自然村50多户200多人的现实需求。

（6）村集体经济和村民“钱袋子”盼望双增收。三个村都存在集体经济和村民增收问题。其中，胥江村已经走上良性发展轨道，而且地处高速出口、乾潭镇郊，发展条件相对优越。目前困难较大的是地处偏远的姚村村和梓洲村。村集体经济收入没有更多来源，上级部门帮扶比较少（走访中，两个村村民代表都表示，这是第一次见到杭州来的干部），农产品的销售渠道也比较窄。

解决建议：（1）帮助理清发展思路。比如针对梓洲村自然环境较好，村内古文化较多，且与桐庐芦茨、浦江马岭脚村等处在一条旅游线上的特点。调研组建议梓洲村在“挖掘‘古’资源、做好‘花’文章”上动脑筋想办法，利用满山野樱花等特色，将梓洲打造成“花园村”，发展乡村旅游，带动村民致富增收。建议被村两委采纳。（2）改进联乡结村模式。过去几年，联乡结村在促进村级发展上发挥了很大作用。下一步，建议更加关注偏远的农村，各类结对帮扶要多做雪中送炭的工作。（3）发挥好“第一书记”的作用。机关下派的“第一书记”，有年纪轻、资源多、具创新精神等优势，如果作用发挥得好，对偏远农村包装争取项目、带动增收致富可以起到很大帮助。（4）因地制宜发展农业合作社和农村淘宝，拓宽农产品产销渠道，帮助农民致富增收。

（三）基层组织建设类困难问题及解决建议

（1）关于村级班子年龄结构问题。镇村反映，目前村级组织换届对年龄限制较为严格，在实际中遇到一些困境。比如胥江村，该村现任书记赵建平1963年3月出生，主任王乃芳1966年12月出生，两委成员中63年一人、65年两人、67年一人、77年一人。考虑到胥江村正处于快速发展期，村两委班子威望较高，座谈中有代表提出希望能适当放宽年龄限制，保持班子稳定（走访中村民也希望本届班子能保持稳定）。

（2）关于党员固定活动日问题。以姚村村为例，该村现有党员49人，60岁以上18人，在外务工21人，其中：江苏1人，湖北1人，湖州1人，杭州4人，金华地区9人，本市其他乡镇5人。由于姚村地处偏僻，交通不便，因此每月15日的固定党员活动日统一安排在下午，方便外地的党员参加。在杭州、金华工作的党员返村参加活动，往往需要提前一天回村，第二天返回工作地。外省工作的党员，只能经常请假。这些党员所在企业大多没有党组织，仅一人表示可以在所在企业参加党组织学习。如果15日恰逢工作日，党员请假回来，所扣工资及路费大约为150-400元。对以打工为生的党员来说，有一定的压力。目前党员先锋指数考核，对党员的到会率有考核，外出务工党员表示很矛盾。走访时调研组建议，既严格落实好党员固定活动日制度，又坚持实事求是，外出务工党员能在所在地党组织参加固定活动日活动的，建议在所在地党组织参加活动。需回村党组织参加活动，活动时间尽可能安排在15日左右的双休日。

（3）关于村级组织建设“后继乏人”问题。蹲点调研三个村都存在年轻干部储备不足问题，换届中鲜有年轻人自荐报名参选。

解决建议：走访中收集的基层组织建设问题都是“老问题”，更多涉及的是顶层设计，比如干部年龄结构、党员固定活动日制度的具体操作、干部待遇制度、年轻干部培养等，建议转由市委组织部研究。