问题分析。屏门乡位于淳安县西北部，下辖的15个行政村均以“小而散”的茶叶、山核桃等经济作物为主，销售渠道单一，并且多为初级产品，附加值较小，农民收入增长有限。原因主要有：

1.生产经营规模“小而散”。屏门乡多为山区，各村沿山泉源头呈狭长状分布，茶叶、山核桃、中药材等均为散户种植在山间地头，经营效率不高。

2.经营层次粗放固化。屏门乡农副产品生产经营缺少龙头企业带动，缺乏精深加工和知名品牌，以散户出售茶叶青叶、山核桃蒲等给前来收购的小贩为主。因遭遇垄断、缺少线上渠道等问题，绿色产品销售亮起红灯，青叶每斤售价为30-50元，农民增收非常有限。

3.缺乏技术人才资金支持。屏门乡各村基本没有专业的农技推广队伍，专业技术人才匮乏，资金缺位。且空心、空壳化现象明显，留乡务农的多为年事已高、受教育程度低、科技创新应用能力弱的老年人，一定程度上制约着新技术的推广应用和机械化作业、网络化营销。

解决思路。市国资委将结合自身职能，会同有关部门和屏门乡政府，从以下四个方面提升农副产品附加值，助力农业发展和农民增收。

1.做实做强经济合作社。有效利用目前多处于空转状态的农村股份经济合作社，深入挖掘其在农业生产资料购买、农产品销售、加工、运输、贮藏及农业技术、信息服务等方面的综合作用。在村民自愿的基础上，以持有股份或签约出租方式，将分散的土地经营权集中由村经济合作社统一管理经营，向规模种植要效益，扭转生产成本高昂、耕作方式落后、种植结构单一、抵御自然灾害和市场风险能力不足的局面。

2.着力推进品牌化建设。以合作社联营为载体，整合区域资源，加强区域品牌建设管理服务，打造“小而美”的富有地域特色和文化底蕴的农副产品品牌。加大政策支持力度，培育龙头企业，鼓励企业走产业化经营、市场化营销、品牌化运作的发展道路。

3.优化农技指导服务。积极推动种业集团为农户提供良种培育、农技普及、病虫害诊断防治等指导服务工作；推动华东医药集团为覆盆子、西红花、山茱萸等适合当地自然环境的中草药种植提供技术支撑，探索推广间作、套种等种植模式，充分依托临岐这一中药重镇和中药产业发展的大好机遇，大力提升产业效益。

4.积极打通产品双向通道。引导帮扶当地做强一批农副产品深加工企业，延伸产业链条，拓展线上线下销售渠道。推动商旅集团等企业与当地合作，打通终端市场与产品源头。探索银企合作，找准农村企业的需求点、金融机构的关注点以及银企合作的结合点，助力农村发展、农民富裕。