政 府 工 作 报 告
（2022年3月26日在杭州市第十四届人民代表大会第一次会议上）
杭州市人民政府市长 刘忻
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2021年及过去五年工作回顾
2021年是中国共产党成立100周年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对杭州工作的重要指示批示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府决策部署，在市委坚强领导下，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，高质量发展建设共同富裕示范区，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力为人民创造幸福生活，圆满完成市十三届人大六次会议确定的目标任务，实现了“十四五”良好开局。全市生产总值18109亿元、增长8.5%，一般公共预算收入2387亿元、增长14%，研发投入强度3.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%和10.3%，高质量完成十件民生实事，连续15年蝉联“中国最具幸福感城市”。主要做了以下工作：
（一）突出科技创新，引领经济高质量发展
创新创业成效显著。着力推进城西科创大走廊创新策源地建设，之江实验室纳入国家实验室体系，大科学装置超重力离心模拟与实验装置、超高灵敏量子极弱磁场和惯性测量装置先后启动。29项成果获国家科技进步奖，有效发明专利拥有量9.5万件、居全国省会城市首位。新增在杭两院院士5名、院士工作站10家。新增国家高新技术企业2800家，总数突破1万家。新增上市公司52家、累计262家，总数居全国城市第4位。新设市场主体27.7万户、增长16.4%。认定高层次人才2.3万人，引进35岁以下大学生48.3万人，连续11年入选外籍人才眼中最具吸引力的中国城市。
产业结构优化升级。深化供给侧结构性改革，三次产业比重为1.8∶30.3∶67.9。二产比重自2011年以来首次提高，杭州的“硬”实力得到增强。深入实施数字经济“一号工程”，数字经济核心产业增加值4905亿元、增长11.5%，占GDP比重27.1%。大力推进新制造业计划，实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，规上工业增加值增长10.6%、“十三五”以来首次高于GDP增速。加快发展金融服务、集成电路设计、医药研发外包等高端服务业，服务业增加值增长8.7%，入选国家级服务型制造示范城市。积极培育现代农业，特色产业产值占比提高到89.6%，“西湖龙井”茶列入全国首批国家地理标志产品保护示范区名单。
投资消费增长较快。实施浙商回归、杭商回家工程，落地10亿元以上制造业项目46个、增长15%。工业投资增长15.2%，制造业投资增长28.4%，扭转多年来增长乏力态势。积极发展新消费、新零售，社会消费品零售总额6744亿元、增长11.4%。
（二）突出亚运牵引，加快推进城市现代化建设
亚运筹备有力有序。统筹推进“体育亚运、城市亚运、品牌亚运”，实现“办赛条件基本具备、赛事运行基本就绪”的年度目标。56个竞赛场馆及亚运村基本完工。开闭幕式方案持续深化，交通、物流、餐饮、住宿、气象等服务保障工作有序开展。
城市品质持续提升。精心编制国土空间总体规划，完成历史文化名城保护、综合交通等35个专项规划。杭台高铁和杭海、杭绍城际铁路开通运营，地铁新开通94公里，建成高速公路4条133公里、快速路10条75公里、城市道路132条118公里。推进云城、会展新城等重大工程建设，新建和提升改造城市小公园53个、健身绿道821公里。
美丽乡村扎实推进。开展新一轮美丽乡村建设行动，110个数字样板镇（村）、38个未来乡村加快建设。实施乡村集成改革，探索创新承包地、宅基地“三权分置”有效实现形式，全市土地流转率达65%，临安成为全国农业社会化服务创新试点。92%行政村集体经济年收入达到50万元以上、经营性收入达到30万元以上。
对外开放不断深化。积极融入长三角一体化国家战略，出台唱好杭甬“双城记”杭州行动计划，成立杭州都市圈数字协作联盟。中国质量（杭州）大会、中国国际茶叶博览会成功举办。新增国际航线6条。全国首创“杭信贷”贸易融资模式，货物出口4647亿元、增长25.9%，跨境电商出口131.3亿美元、增长20%。实际利用外资81.7亿美元、增长13.5%。
（三）突出数字化改革，打造制度重塑标志性成果
以数字化改革创新共富机制。用数字变革赋能共同富裕示范区建设，实施争当城市范例行动计划，开展“扩中”“提低”行动，实施高质量促进农民农村共同富裕行动，推进西部区县（市）跨越式发展，6个案例入选省第一批典型案例。部分行政区划优化调整顺利完成。
以数字化改革理顺政府市场社会关系。“亲清在线”累计上线政策639条、兑付资金163亿元，办件1287万件、服务企业46万家，“数智化”在线商事调解模式入选国务院最佳实践案例。建设“产业大脑+未来工厂”，化纤、快递“产业大脑”上线运行，培育“未来工厂”企业326家，企业“三色码”监管经验在全国推广。实施“大综合一体化”行政执法改革，桐庐入选全省首批试点。“社会矛盾风险防范化解”“民呼我为”“城市安全CT”等入选省数字化改革最佳应用。
以数字化改革倒逼营商环境优化。国家营商环境评价18个指标均为“全国标杆”，入选国家首批6个营商环境创新试点城市。加快“分钟制”“小时制”改革，开办企业审批压减至25分钟，工业项目开工审批压减至7小时。全面落实减税降费惠企政策，为企业减负927亿元。扎实推进区域性国资国企综合改革，组建总规模1000亿元杭州创新基金。依法构建公平竞争市场环境，防止资本无序扩张。建成中国（杭州）知识产权保护中心。
