问题分析。万市镇2016年农民人均纯收入24465元，和我市农民平均纯收入27908元相比尚有一定差距。市农业局在蹲点调研中发现，这一方面是由于该镇地处富阳区西部山区，耕种条件较差导致农业生产受到制约，另一方面是该镇许多山区、半山区的农民，既达不到扶贫标准，难以享受扶贫政策，也得不到多数支农政策的惠及。

解决思路。市农业局根据调研反馈的情况，仔细研究后认为，高科技、大投入的项目对年龄结构老化、文化素质较低、资金实力薄弱的山区纯农来说，很难接手，可以将茶叶、水果、中药材、花卉等经作产业作为山区农业转型升级的突破口，将目标帮扶人群锁定在具有一定增收资源、劳动力条件和接受带动能力的农户，通过产业发展，促农增收。一方面，根据该镇农业人群、农业发展障碍和产业节点等方面存在的不同，因地制宜制定政策、加强分类指导。另一方面，通过产业基地的建设，示范组织、统一服务平台的搭建，破解处于山区的农民单家独户难以解决的瓶颈制约，发挥支农资金“四两拨千斤”的作用。

1.优化产业布局，推动集聚化发展。万市镇由于地处山区，农业碎片化现象比较严重，加上基础薄弱，产业化程度较低。可以对该镇同一区域集聚区内，尤其是新垦造耕地，种植优新品种100亩以上的基地予以扶持，并配套解决沟渠、园道等配套设施，优化品种结构，提高发展层次。

2.加快构建示范服务中心。根据各大经作产业的薄弱环节，通过政策引导，鼓励帮扶主体搭建平台。通过茶叶炒制服务、果品产后处理服务、中药材收购与初加工等高效适度规模生产服务，有效地弥补该镇分散经营，导致山区经作产业技术水平低、经营规模小、市场适应能力弱等问题。

3.实施统一共用品牌带动。后端品牌营销一直是农户们的最大短板。在帮扶手段上，通过对包装印刷、品牌推介环节的资金扶持，鼓励引导有品牌意识、有品牌影响力的主体，通过统一收购、品牌、销售，带动山区散小纯农户进行溢价销售。

下一步，市农业局将继续通过分类指导、分层施策，在山区纯农群体和产业增收等节点上精准施策，突出完善公共基础设施降低生产成本，突出共同服务和共用品牌提高产业效益，利用多元化平台扩大山区纯农的增收渠道。