临安市岛石镇地处临安市西北部，离临安市区108公里，东南与临安市龙岗镇接壤，西连安徽省绩溪县，北接安徽省宁国市，是浙皖边界山区乡镇，素有“八山一水一分田”之称，土地资源十分匮乏。2016年全镇人均收入19886元，全镇国、地两税一年收入不到200万，地税不足50万，镇财政、村集体经济均十分薄弱。乡镇经费来源主要是市级财政补助和转移支付，全镇16个行政村集体经济无固定收入。调研组通过走村入户、村民座谈，访问调查了岛石镇16个行政村农村体育发展情况。

问题分析。岛石镇农村体育发展情况整体较差，有些行政村体育基础设施差，群众性体育活动仍然是难点和盲区。

1.体育场地、设施、器材数量少，无法满足农民群众体育健身的需求。截至2016年底，岛石镇16个行政村中，有9个没有篮球场（有的篮球场只有半个），全镇共有乒乓球室12个、健身点13个，全镇没有一片标准的羽毛球场地，且以上体育设施建设时间大部分为5-8年前，破旧损坏严重，影响村民正常健身安全。全镇一半以上的自然村没有健身场地，2016年全市人均体育场地面积为1.8平方米，而岛石镇人均体育产地面积仅为0.61平方米，为全市人均数的三分之一，场地因素严重制约村民正常健身。

2.有组织的群众体育活动少，且参加人数少、项目单一。该镇已多年没有开展过一定规模的体育活动。从参与的项目看，依次为棋牌类、乒乓球、拔河等，且80%以上的活动集中在棋牌类，项目十分单一，锻炼效果较差。

3．体育组织和管理人员有名无实，体育工作处于基层“无脚”状态。文体站工作人员不熟悉体育业务，抓体育工作的时间和精力难以保证，老年体协和农民体协的活动基本处于停顿状态。

4.体育经费匮乏，正常体育事业经费无法保障，活动经费杯水车薪。由于镇财政经费紧张，行政村没有集体经济来源，发展体育事业经费很少能列入预算，开展体育活动需要的经费多为临时申请，全镇每年用于体育方面的经费仅为3万余元，人均只有1.1元，无法有效组织体育活动。

意见建议。政府投入是发展农村体育的重要前提。除依靠乡（镇）村挖掘自身潜力、利用社会力量等办法外，还需市、区两级财政加大投入，逐步完善农村的健身基础设施，为山区农民就近就地方便健身提供条件。

1.加快农村健身设施建设。针对农民群众的爱好与需求，实施符合农村实际、受农民喜爱的“一场一室一点”建设，即一个灯光篮球场，一个室内乒乓球室，一条健身点，先从乡镇政府所在地建设，然后逐步向行政村延伸。用5年时间覆盖所有行政村。经费来源以县（市）财政投入为主，每年安排一定数量的经费，采取以奖代补的方式落实到位，不足部分可以通过乡镇自筹。

2.丰富农村体育健身活动。主要采取乡镇自发组织与县（市）体育局统一组织的形式引导农民群众开展丰富多彩的健身活动。乡（镇）村应利用文体中心、农民体协和社会体育指导员的职能，因地制宜、因陋就简地开展一些群众喜闻乐见的健身活动，开展一些小型的赛事，如篮球、乒乓球、羽毛球、拔河等。

3.加强体育骨干培训和激发群众健身热情。加大指导员培训力度。由县（市）财政安排资金，实施全免费三级社会体育指导员培训工作，用3年时间对所有乡镇进行人员培训，确保每千人有3个以上社会体育指导员。深入乡村开展国民体质监测，通过宣传和有组织的体质监测，提升群众的健身意识和热情。