王阜乡共有18个行政村，79个自然村，区域面积168平方公里，耕地面积3745亩，山林面积234306亩，户籍人口18130人，外出劳力5123人，人均年收入12526元。

问题分析。王阜乡地处淳安县西北山区，毗邻临安市和安徽歙县，境内群山环抱，峰峦叠起，是杭州最偏远的乡村之一。农民主要经济来源为山核桃、茶叶、菊花、油茶和外出务工，全乡没有工业收入，传统产业缺乏竞争力，集体经济极为薄弱。

1.农业效益低下，市场竞争力不强。产业结构单一，产业化水平低。因受困于资金和技术制约，传统产业以粗加工为主，没有形成产业品牌，销售渠道不畅，产品附加值低。乡里没有工业、企业，仅有几个小规模手工作坊，且处于零星分散状态，没有形成规模，不能满足村民致富的需求。

2.劳务输出增多，人才严重流失。村里的年轻劳动力大部分在外打工，在家从事一些短期劳务的也处于自发、分散、无序状态，缺乏有组织、有针对性的生产。从事农业生产的群众年龄偏大、文化程度不高、农业专业知识缺乏、思想观念滞后。据调研统计，全乡有近2/3以上的中青壮年宁愿在外务工，也不愿留在家中务农或创业，村里有能力致富的人越来越少。

3.致富引领不强，集体经济薄弱。调研中发现，群众反映村级两委班子缺乏创新意识，敢闯敢干精神不足，思想保守、市场经济意识薄弱，欠缺带领群众致富奔小康的能力。村里一半以上党员外出务工,且多为青壮年,留在村内的党员年龄偏大，文化水平偏低，党员队伍整体素质不高，在发展经济、带动致富上，党员的先锋模范作用没有得到有效发挥。受地理、人才、交通、信息、资源等各方面原因制约，村级集体经济普遍比较薄弱，村级财务运转困难，能够用于基础设施维护、改造建设、兴建公益事业的财力不足，严重制约农民增收。

4.道路交通不便，致富瓶颈突出。当地村民有一句口头语：“王阜一带要想富，公路开到冷水阜。”这是王阜乡村民企盼了二十多年的愿望。王阜乡地处两省三县六乡交界，距临安市的清凉峰镇只有一山之隔（此山名为丹阳岗），历来两地农民就多有交往，但苦于不通公路，严重影响两地商品流通，对当地农产品的外销和旅游、休闲产业的发展形成严重制约。

解决思路。调研组结合实际，提出以下对策建议。

1.拓宽增收渠道。要加大产业结构调整，扩大山核桃、茶叶和药材等种植业，提高亩产单位的种植效益。要大力提升农民素质，积极组织有关部门利用送文化、科技下乡，开展一对一帮扶、技能资质培训，全面提高农民文化素养和技术能力，培育新型农民。着力提高产业化和合作化水平，形成生产、加工、销售一条龙经营模式，打造品牌意识，增强市场竞争力，提高农产品的附加值，提升农民收益。

2.增强致富能力。以村两委换届为契机，切实加强基层领导班子尤其是村支部书记队伍建设，真正把那些创新意识强，敢闯敢干、办事公道、群众拥护、能带领群众致富的优秀党员选拔到村党组织领导岗位上来。农村要发展、农民要致富奔小康，关键是农村要留得住人。要给予农村切实的优惠政策，加大对村级基层干部的关爱和保障力度，鼓励年轻人留下来创业，外出务工人员带着技术、资金回乡创业。把外出打工年轻有为的青年作为重点，逐步把有能力的人发展成党员，把优秀党员发展成村干部，切实增强基层党组织的生机和活力。

3.壮大集体经济。针对集体经济薄弱问题，一方面要积极组织协调，发挥“联乡结村”“结对帮扶”作用，争取各级支持，加大帮扶力度。另一方面，要用好王阜乡风光秀丽，山好、水好、空气好的自然禀赋，大力发展旅游、休闲产业。加强土地流转租金、集体公益林、水电站集体经济收益的管理使用，增强村级集体经济组织自身的造血功能，逐步增加农民收入。

4.加强交通基础建设。目前，王阜乡闻家村已经完成康庄工程，距临安清凉峰冷水阜村的杭徽高速只有一山之隔，接通公路只有10公里，到杭州市比现在往安徽三阳缩短路程40公里，因此开通此条道路对于改善两省三县及拥有10万人口威坪地区的交通状况具有重要意义。建议规划先行，做好可行性论证工作，科学编制规划方案。同时，积极争取市交通运管等相关部门的支持，协调临安市和淳安县召开联席会议会商提出可行性意见。