编者按：习近平同志在福州工作期间曾倡导“马上就办”理念。深化政府改革，涉险滩、啃硬骨头，必须进一步贯彻落实“马上就办”精神。 在浙江，当地政府作出“最多跑一次”承诺，他们以百姓获得感为标尺，对准形形色色的办事难，凭借先进的互联网技术优势，打破了以部门割据为特征的传统行政审批模式，勾勒出群众和企业“到政府办事”的全新蓝图。目前这项改革已步入攻坚期，并在基层迸发澎湃动力，改革每推进一步，群众多一分获得感，干部多一分成就感。 浙江省委书记车俊说，“最多跑一次”改革是供给侧结构性改革的制度供给，是政府“放管服”改革的重要内容，是践行以人民为中心发展思想的具体行动，也是浙江继续创造和保持社会主义市场经济活力的重要举措。 3月2日，市民在浙江省衢州市行政服务中心电力窗口办理低压居民新装业务 一窗受理 多家办事 ——记者亲历浙江“最多跑一次”审批 针对群众和企业办事难的现实问题，中央提出简政放权、放管结合、优化服务三管齐下。而落实到地方上，具体怎么做，标准是什么?浙江给出的答案是“最多跑一次”。 跑断腿、磨破嘴、盖不完的公章、开不完的证明，都是群众办事的真实写照;如今，浙江率先喊出“最多跑一次”。如何实现?在浙江行政审批改革先行区衢州，记者跟随群众亲身体验了一次办事过程，看浙江的这项政务改革落实到何种程度，老百姓是否真的获益? 从“7个部门跑10趟”到“一窗受理” 办理住房公积金贷款是普通市民家庭的一件大事，以往要去7个部门先后办理征信查询授权书、征信记录、个人房产信息、收入证明、房产价值评估、预告登记等手续，大概要跑10趟，至少5天时间办结。 如今，衢州市住房公积金贷款业务已经进入“无证明时代”，购房者带上身份证、购房合同、银行卡、不动产权证书，到行政服务中心一个窗口，就能一次办结。 从“7个部门跑10趟”到“一窗受理”，这是如何办到的? 上午9时，记者跟随在衢州某事业单位上班的李挺来行政服务中心办理二手房的公积金贷款。在衢州市政府网上办事大厅的电子显示屏前，李挺输入了自己的手机号码，选择了要办理的事项，便得到一张显示等候人数的号码牌。 “和其他地方大厅叫号的方式不同，这里是手机短信提示，无声叫号。”一旁的工作人员告诉李挺。李挺对此深有感触，过去办事大厅叫号声此起彼伏、环境嘈杂，现在则安静许多。 李挺拿着一个信封，半月谈记者看到里面只装着住房买卖合同，只要签一张个人信息查询授权书在前台就能查询各种信息，不用再跑7个部门去排队办理。 李挺在工商银行的窗口填了几份申请表，就办完了公积金贷款手续，全程只用了半个多小时。“我只需要回去等待银行最后放款即可。” “真是太方便了。”一旁在办理公积金提取业务的市民陈先生忍不住上前点赞道，“我来之前忘了带收入证明，这放在过去，肯定是白跑一趟，现在他们系统都能查询了。” “进一家门，到一个窗，办多家事。”这是衢州群众对行政服务中心的形象总结。 去年5月，浙江省编办在衢州实施“一窗受理”改革试点。“一窗受理”，即前台全部变为受理窗口，受理后的分类、转交、办理等流程在后台完成。能办结的事项当场办结，不能当场办结的办结后证照快递送达。 目前，已有投资项目、商事登记、不动产登记、其他综合社会服务、公安服务和公积金服务六大板块实现“一窗受理”，为衢州“最多跑一次”改革奠定了基础。去年下半年改革试点以来，“一窗受理”事项超过14.5万件，审批时限平均缩短20%以上，实现了零投诉。 前台智慧大厅，后台并联审批 在民营经济发达、资本集中、投资需求旺盛的浙江，提高投资审批效率是企业的突出需求，也是浙江“最多跑一次”改革的重要发力点。在衢州的行政服务中心，企业项目投资审批要多久，需要多少步骤?半月谈记者前往一探究竟。 在一楼的法人事项办理大厅，记者看到，这里设有企业注册登记与后置审批、投资项目审批以及其他综合事务审批三大板块，共计35个部门、24个受理窗口，涉及投资项目审批的有6个窗口。 “这6个窗口对应10个部门，过去需要22个窗口，办理事项达155个。”衢州市行政服务中心主任田俊介绍，传统的行政服务中心，就是每个部门到大厅里开个窗口。群众要分别到多个部门窗口申请、填表、报件、领证。 顺利新材料衢州有限公司总经理陆一妹对此深有体会：“从项目立项、土地报批、规划审批、环评等，再到土地通过法院拍卖，房产过户，工商预登记，前后只用了三个月，过去至少半年多。” 陆一妹们觉得方便的背后，是打通部门界限，各部门从观念到工作流程的大转变，机制体制的加速跑。 田俊说，对于群众来说，是“一窗受理”，对于一个事项的审批来说，还受到相关法律的约束，每个部门要履行好自己的审批职责。 记者在田俊的带领下，来到了审批的核心地带——项目后台审批区。 “我是规划部门的。”“我是发改部门的。”“我是环保部门的。”……没有部门标识、没有分隔办公，在这间不大的办公室里，聚集了10个政府部门，包括了投资项目审批涉及的规划、发改、经信、环保、水利、消防、人防等。 规划部门的一位业务人员告诉半月谈记者，前台受理项目之后，他们在后台浙江政务网的权力运行系统上都能调取扫描上传的各种文件，每个部门都按照既定的程序进行核查，审批在一个一个部门外部跑变为部门之间内部流动。 前台是焕然一新的网上智慧大厅，一窗受理录入、扫描;后台是打破部门“藩篱”，部门之间网上共享、下载，进行并联审批，所有的办事流程都能在互联网上实现。 打破大数据信息孤岛 一个窗口，30分钟完成二手房不动产交易过户纳税登记;窗口办件量由原来每天100多件上升为200多件。这都是因为窗口人员经授权后直接从大数据信息平台上调用社保、户籍、征信、婚姻、房产等共享信息，多部门并联审批，审批效率大幅提升。 “衢州公积金管理中心第一时间共享省级数据，同时借‘最多跑一次’改革的东风，衢州市社保局、公积金中心、国土局、环保局等部门大数据对接也顺利完成。”衢州市公积金管理中心副主任刘建平说，这让在衢州办理公积金业务的市民在全国率先进入无需收入证明、征信证明、社保证明等的“无证明时代”。 过去之所以出现百姓办事跑路多，一方面是职能部门角色转换不到位;另一方面，则是数据壁垒造成的信息不共享。打破信息孤岛是实现群众和企业“最多跑一次”的重要一环。 最近，衢州市行政服务中心向浙江省数据管理中心发出了一份特殊的点菜单，请求调用《浙江省级公共数据共享清单》中与公积金业务办理相关的数据。 根据这份清单，浙江省政府基于全省政务大数据平台，向全省各级政府机关、行政服务中心开放了29个省级部门2600余个公共数据项目的共享权限，从而打破省级部门信息孤岛。 未来改革还能如何深入?有部门担忧：打通数据，信息安全如何保障?有部门质疑：我们用的是专网，跟你们联不上…… 打破信息孤岛，只是开始。接下来，公共数据和电子政务领域存在的基础设施条块割裂、网络互联互通不畅、业务系统缺乏协同等堵点都需要一一破解。 记者了解到，作为改革试验区，衢州正在研发移动端应用，探索“零跑腿”办理。下一步，衢州一方面将展开各部门数据应用调查，梳理各部门审批中所需的共享数据，使公共数据为更多的部门所运用;另一方面积极推进与省级自建系统对接事项扩面，让更多事项实现“一窗受理”。 作为深化政府改革的重点任务，浙江提出到2017年底，基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”，覆盖80%左右的行政权力事项。 | 