 市民在杭州市行政审批服务中心办理业务 探索政府改革3.0版 从办件地点物理集中到行政服务中心，到相关部门内部自查自纠、简化审批，再到结果导向、承诺最多一次办结，“最多跑一次”可谓政府改革的3.0版本。 “三个界面”构成政府前台 领结婚证要去民政局，房子过户要去房管局，办养老保险要去社保局，办身份证要去公安部门……现行模式下，老百姓办事要找的“政府”，是由数十个部门组成。 根据浙江“最多跑一次”改革蓝图，未来企业和群众办理行政事项，只需找一个政府部门，无需在数十个部门之间打转。 浙江省编办主任鞠建林介绍，目前浙江正在打造三个友好界面，构成政府服务企业和群众的前台，履行“统一接收、按责转办、统一督办、评价反馈”职责，支撑“最多跑一次”改革。 一是市县乡(镇)村(居)四级行政服务中心。前台一窗受理，按职能转移后台分类审批，再回传窗口出件，期间做到每个申请有记录、有答复、有反馈。此外，窗口作为第三方还对各部门审批情况进行跟踪督办、考核评价，将部门行政权力转化为行政责任。 二是浙江政务服务网、移动客户端。顺应信息化趋势、发挥互联网优势，拓展“互联网+”政务实际应用，以充分互联网化的方式引导企业和群众高效办事，获得全新政务体验。 目前，集纳45个委办局行政事项的浙江政务服务网，已经是承办行政事项的权威平台、重要通道，“个人办事”“法人办事”“行政审批”“便民服务”等细致分项，引导企业和群众在线办事。 三是12345热线电话。浙江将12329、96196、12356等部门咨询电话整合到“12345”，作为群众联系政府的统一电话平台，承担咨询、投诉、举报等功能。 半月谈记者了解到，信访部门承担着浙江12345热线的管理职能，他们将依托大数据分析来电性质、热点问题、意见建议、承办单位等情况，精准研判群众诉求、发现政府管理薄弱环节。 “双向突破”重塑行政后台 实体大厅、网络平台、统一热线三个友好界面，构成了“政府”的统一前台。而对照现实，避免群众办事分头跑、交叉跑，做到“最多跑一次”，后台打破部门割据局面、重塑行政事项流程，则是改革的关键点和难点所在。 衢州市住建局行政审批服务处处长官正春举例说，一些居民申请住房补贴，政府需核实申请人的多方面情况，要从国土、市场监管、社保、公积金、公安、民政等多个部门调取信息，但协调范围广、难度大，显著拉长了办事时间。 重塑行政后台，浙江双向突破：一是自上而下，通过立法倒逼政务信息共建共享;二是自下而上，以热门政务事项重点突破。 5月1日，《浙江省公共数据和电子政务管理办法》(下简称《办法》)正式施行，系国内首个省级公共数据和电子政务领域的地方法规，旨在扫除行政部门信息割据的法律障碍。 重点突破方面，浙江各地市及有关委办局，正在推动住房公积金贷款、不动产登记、商事登记、投资项目审批等领域行政事项最多跑一次办结。 作为全国商事制度改革的排头兵，杭州市场监管部门推出深化改革简化办、放权便民就近办、转变方式网上办、延时服务加班办、培育指导委托办、强化保障高效办六个方面共20条举措加快职能转变。同时，面对改革的痛点难点，杭州正通过进一步深化改革让“企业最多跑一次、办结最多一个工作日、现场等候最多一小时”的“三个一”目标真正落到实处。 半月谈记者了解到，浙江省发改、安监、环保、住建、经信等部门协作，正在搭建投资项目在线审批监管平台，并推行以区域区块为单位的项目能评、环评，带动审批提速。 “以人民为中心”推动改革再出发 以1999年全国首家行政服务中心在上虞市成立为标志，浙江在全国率先启动行政审批制度改革。2014年，浙江以政府权力清单、责任清单、负面清单、省级部门专项资金管理清单，以及政务服务网建设的“四张清单一张网”为抓手，进一步全面推进政府自身改革。 改革已然走在全国前列，为何还自加压力、一鼓作气作出“最多跑一次”的刚性承诺?有关人士坦言，以往改革与群众期待还有差距，改革获得感需要进一步增强。 “比如不动产统一登记，涉及交易、登记、缴税三个环节，分别由建设、国土、地税部门办理，以往改革是单个部门做到跑一次，但从群众和企业来说要跑三次。”鞠建林说。 由此，浙江政府改革的3.0版本突出用户导向，站在群众和企业的角度来界定“一件事”，而不是习惯性站在政府部门角度局部优化、小修小补。 目前，这项改革正全面步入攻坚阶段，改革蓝图落到实处、企业和群众见到实效，要求部门和地方同心、勇于革自己的命，并警惕几个方面误区。 一是陷入速度焦虑。专家认为，搭建政府前台、重塑行政后台是系统工程，既有信息系统建设任务，也牵扯体制机制再造、部门利益博弈，诸多改革事项并非一个部门、一个地市所能成就。由此，这项改革还需立足长远、稳扎稳打，避免片面讲求速度、急功近利。 二是改革“中梗阻”蚕食成效。从过往实践看，一些领域改革的制度设计到位，但落实存在偏差，尤其是相关部门“人”的思想观念和职业要求并未同步改革。 半月谈记者了解到，“最多跑一次”改革提出，在各项材料完备的前提下最多跑一次办结，但有群众反映，咨询所需材料的过程中频频遭遇梗阻，比如网传有关信息庞杂不一、12345热线电话被动应答、政务网站缺乏权威提示、部门办公地点频繁搬迁等。要准备哪些材料，老百姓往往还是要实地跑一趟，“到窗口咨询才心安”。 三是“一刀切”滋生改革副作用。比如在房屋产权登记环节，如果在各项信息基础不完备、完全依靠人工核实的情况下，强求最多跑一次、当场办结拿证，有可能引发失误、造成群众财产巨大损失。对于类似行政事项，有关部门建议实事求是、因地制宜，允许一定时间沉淀、确保不出差错。 |