附件1
上城区2022年度环境状况和生态环境保护目标完成情况的报告
2022年，在市委市政府坚强领导下，上城区委区政府认真学习贯彻习近平生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，围绕加快建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区战略目标，以美丽上城建设为推动区域经济社会高质量发展着力点，不断提升绿色发展理念，推进污染防治攻坚、生态环保督察问题整改、亚运环境质量保障等重点工作，成功创建成省级生态文明建设示范区，勇夺主城区首座“大禹银鼎”，生态文明建设迈出坚实步伐。
一、生态环境质量状况
2022年浙江农大国控站点PM2.5均值29.1ug/m3，同比下降3%，PM10均值49.7ug/m3，同比下降8.6%，均优于全市均值，位列12个国控站点第4名，优良率为78.3%；南星桥站点PM2.5均值为28ug/m3，优良率82.4%，同比上升1.1%。市控以上考核断面水质I—Ⅲ类比例和功能区达标率均为100%，集中式饮用水水源地水质达标率100%。全区污染地块安全利用率达到100%。声环境达到功能区标准。生态文明建设满意度得分88.39,同比上升1.55%，全市排名第10。
二、2022年生态文明建设与环境保护目标完成情况
（一）高站位把握生态文明建设。区委区政府始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将生态文明理念融入并落实到全区经济、社会发展大局，毫不动摇将生态环境摆在基础性地位的突出位置，加快探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。不断完善顶层设计，成立由区委区政府主要领导任双组长的美丽上城建设、中央环保督察迎检等工作领导小组，加大推动、有力统筹生态文明重点任务落地，区委常委会、区政府常务会议定期组织研究，坚持将生态环境保护与经济社会发展各项工作同谋划、同部署、同推进、同考核。同时将“全面贯彻落实习近平生态文明思想，确保如期实现碳达峰碳中和目标”等课题专题纳入区委理论学习中心组学习，为生态文明建设提供坚强保障。
（二）高质量推进美丽上城创建。探索建立科学高效的美丽上城治理体系，结合上城生态实际，制定《上城区生态文明建设示范区规划（2021-2030年）》，编制完成新时代美丽上城建设纲要及三年行动方案，完善生态环境突出问题全过程闭环管理长效机制。区领导带队参加生态区规划专家评审会，两次召开全区省级生态区创建工作推进会，区委区政府主要领导多次对生态环境质量状况等督查通报情况进行批示，区分管领导每月召开“美丽上城”月度会议，分析问题、指导工作，并对排名靠后的单位进行约谈。区人大常委会专题听取《中华人民共和国环境保护法》贯彻实施情况报告和生态环境保护目标完成情况报告。运用区八大行动赛马活动等载体进行晾晒比拼，落实落细美丽杭州建设各项考核目标，顺利完成各项年度任务。
（三）多管齐下深化碧水行动。围绕“夺大禹鼎银鼎”目标，市控以上断面水质Ⅲ类以上占比100%，全区Ⅳ类及以上水质占比86.66%。成功创建丰收湖-九沙河水系为省级“美丽河湖”、桃花湖为市级“美丽河湖”、四季青街道为“水美乡镇”，推进采荷等5个街道“污水零直排”提质扩面建设。系统铺开“找寻查挖”专项行动，项目化整改问题5151个，作为唯一区（县、市）代表在全省“找寻查挖”专项会议上作经验交流。完成上塘河、和睦港等2座水质自动站建设；做好贴沙河、钱塘江饮用水源保护区执法监管；完成钱贴沙河（清泰门）省控断面走航监测和排查分析。更新全区286块河长公示牌和1290块排出口告示牌，各级河长积极开展履职工作，累计巡河9818次，发现处理各类水环境问题3096件，处理公众爆料问题1985件，整改率100%。落实国际湿地城市创建和湿地保护三年行动计划，完成《十四五湿地保护规划》的编制。
（四）多措并举深化大气治理。健全“网格化”动态管理体系和规范化巡查机制，重点推进浙江农大国控站点臭氧防治攻坚。完成民用燃气锅炉低氮改造9台，非道路机械设备新能源替代10台，国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰51辆，油烟在线监测设施安装147台。实施区大气办督导、监管部门督查、属地街道巡查的协同监管模式，排查机动车维修行业专项48家次，检查加油站油气回收装置18家次，检查非道路移动机械15台，立案查处超标违法行为4项。开展大气环境巡查检查952人次，发现大气污染问题97起，发送抄告单25家次。健全大气自动站“三级”预警联动制度，完成应急处置14次，整改工地扬尘在线超标及离线问题241家次，处置率100%。
（五）齐头并进实施净土清废。以“全域无废城市建设”为抓手，细化分解我区2022年度重点工作任务清单、责任清单，推动36个“无废细胞”创建。打造我区危废智管服务体系，实现危废产、收、储、运等环节实时监控和动态预警。完成160家产废单位摸底核查，服务企业759人次，整改问题1139项，审核产废单位年度管理计划432起，安全转移危废2646.046吨。编制《上城区受污染耕地源解析技术方案》，按期完成四堡七堡单元等12个地块场地环境调查报告专家评审、风险评估报告专家评审，完成望江单元SC0404-R21-05地块修复治理效果评估，全区污染地块安全利用率达到100%。推进生活垃圾治理，研发“研易访”巡检管理系统，立案查处垃圾分类违规行为4500余起，按照“六统一”标准规范全区383个网点运营，推进22个省级高标准分类示范小区、30个省级示范预备小区创建。全区生活垃圾总量64.24万吨，同比减量0.55%。建筑垃圾产生量99.3万吨，综合利用量99万吨，综合利用率99.7%。
（六）严格规范生态环境监管。扎实推进生态环境保护综合行政执法，对辖区重点问题、重点区域、重点行业的环境违法行为实施精准打击，累计出动环境执法人员602人次，检查各类企业（单位）283家次，立案13个，实际处罚11个，处罚金额60余万元，对2家企环境业的初次轻微违法行为免于处罚，涉及金额35万元。强化公检法环联动机制，推动生态环境损害赔偿与检察公益诉讼衔接等工作，完成生态环境损害赔偿案件3件。
（七）切实加强环境安全管理。全覆盖做好集中隔离场所涉疫垃圾规范化处置专题培训，清运集中隔离点涉疫垃圾5900余吨，清运常态化核酸采样检测点废弃物340余吨。健全突发环境事件应对机制，在杭州燃气集团、佑康公司等重点环境安全企业开展突发环境事件应急演练2次，妥善处理由隧道工程施工引起的地表水污染事故1起。调处环境信访320件，同比下降55.7%。构建源头严防工作体系，开展辐射安全专项检查，共检查辐射企业26家，出动执法人员81家次，发现问题2个，已督促企业完成整改。
（八）主动靠前优化助企纾困。针对市、区重点项目，逐家发放“重大投资项目环评审批服务单”，落实“一对一”专人精准服务。加快推进江河汇城市综合体、海塘安澜工程、市一医院、生物制药制品产业引进等项目依法依规审批。完成排污许可证核发53家，排污登记35家；排污许可执行报告网上提交60家，提交率100%，问题整改率100%；完成辐射许可证发放126个；审批夜间施工1064件次。开展环评中介市场整顿，检查环评单位13家、环评工程师33名，调查涉嫌“挂靠”环评工程师12名，对3家环评单位下达失信计分决定书。完成建设项目环评审批和备案审查257家，“多规合一”“双告知推送”等平台核查反馈项目493个。加快推进我区电子信息智能高新技术产业园区规划环评编制。
（九）强化宣传营造浓厚氛围。广泛开展生态环境保护活动，结合世界环境日、全国低碳日、浙江生态日等节点，广泛开展形式多样的生态文明主题宣传教育，举办“共建清洁美丽世界 共享生态绿色家园”“喜迎二十大 奋进共富路 奔向生态美”等大型主题宣传活动2场，开展“生态杯”主题知识竞赛活动，吸引5000余人参与线上答题。创新普法宣法，依托区普法办网络精品课程直播开展《中华人民共和国噪声污染防治法》等法律法规培训讲座，通过环保咨询日、送法入企、绿色宣讲团等形式开展普法宣传。拓宽宣传渠道、丰富宣传方式，开展气候变化与可持续发展科普宣传活动。发放各类宣传手册5000余份，推送环保主题宣传短信60万条，完成网络问卷调查2.4万余份，向全区中小学生家长推送“绿色生活”一封信，在街道、社区开展海报、横幅、电子屏等宣传3500余处。积极开展绿色创建，组织区文明办、区教育局、上城生态环境分局开展生态文明教育基地和“绿色学校”创建工作，指导杭州市水利科普馆创建成“市级生态文明教育基地”，创建市级“绿色学校”5家，区级生态文明教育基地8家，区级“绿色学校”25家。
三、专项领域重点工作开展情况
（一）扎实推进督察问题整改。成立由区委区政府主要领导任组长的省级环保督察迎检领导小组，实施专班运作，2022年省委生态环境保护督察期间交办我区的17件信访件均已落实整改并完成销号。完成第二轮中央环保督察信访未销号件（钱新华威）整改完毕并销号。完成8个2022年度市级曝光问题的整改销号。积极开展长江经济带相关问题的排查和自查，组织相关部门和街道收看长江经济带警示教育片，完成各类生态环境问题的整改工作。推动“七张问题清单”之重大生态环境督察问题清单上报和整改工作，上报并被录用的面上管控省级清单问题共413个，主动上报黑榜1个，主动发现进入省级清单问题2个、市级清单问题18个，提前完成整改18个，进入市级示范榜2个，全省排名第11名。
（二）先行先试推动碳达峰碳中和。编制《上城区碳达峰碳中和实施方案》，实施上城区有序用电方案，推动设立全区新能源产业发展基金，持续推进全区光伏发电项目建设，完成屋顶光伏发电项目1000kV。无新上“两高”项目、盘活低效工业用地150亩。奥的斯机电电梯有限公司做好减污降碳协同示范工程，获得ISO50001能源管理体系证书，西子洁能、海兴电力等2家企业入选“绿色低碳工厂”。积极推进我区重点工业企业开展先进节水技术，开展制水工艺、污水处理工作的技术改造和节能新技术的应用，研究利用“智慧水务”，完善能源利用基础信息库，实时掌握能源使用状况，促进能源管理信息化与智慧化，努力实现单位工业增加值用水量的下降。争创低（零）碳试点，湖滨街道及彭埠街道杨柳郡社区等4个社区被纳入全省第二批低（零）碳街道、社区创建名单。
（三）深化整治完善城市有机更新。新建重建道路36条，完成雨水管网建设6.2公里，污水管网建设2.85公里。实施老旧小区改造提升项目180个，新增公共绿地70.1万方，城市公园8座。实施新城港、章家坝港、八堡港、祥丰河、新丰河清淤工程，清除淤泥5万余立方。运河上城段建成省级最美绿道，宋韵最杭州传统风貌区成为省级样板，清河坊历史街区获评首批国家级旅游休闲街区，古海塘遗址入选杭州市申遗备选名录。
四、主要存在问题
一是生态环境改善成效尚不稳固。空气质量喜忧参半。南星桥站点PM2.5浓度同比下降，空气质量优良率同比上升，但浙江农大国控站点空气质量优良率同比下降较为明显，臭氧浓度达到182ug/m3，成为影响空气质量的重要因素。二是部分领域环境问题依旧突出。城市建设过程中生态环境的质量与群众品质生活需求仍有矛盾，生态环境领域信访总量仍然较大，社会生活噪声和建筑施工噪声投诉问题较为突出。水质波动现象偶有发生，部分河道个别月份单项指标偶有超标。三是生态质量指数有待提升。对标国家级生态文明建设示范区创建标准，我区生态质量指数尚未达标，生物丰度指数、植被覆盖指数、水网密度指数仍有差距。
五、下一步工作举措
2023年上城区将紧盯污染防治攻坚战阶段成效，巩固省级生态文明建设示范区创建成果，以环境质量更优、绿色发展更好、人民群众更满意为导向，为共同富裕典范城区建设注入绿色高质量发展动力。
（一）以生态环境保护为职责，坚决提高站位扛起政治责任。一是立足抓总，严格落实生态环境保护政治要求。全面把握习近平总书记关于生态文明建设的新理念、新思想、新战略，通过召开全区环境保护工作会议、现场协调会、交心谈心会等形式，推动各级部门牢记和践行习近平总书记牢牢守住发展和生态两条底线的嘱托，坚持人与自然和谐共生，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护工作，着力推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。二是立足抓严，坚决落实生态环境保护责任。坚持将加强生态文明建设作为完善经济社会发展总体布局的重大举措，坚决守好发展和生态两条底线，严格落实环保目标责任制，对领导干部生态环境保护工作实绩进行考核，积极探索主要领导干部任期经济责任审计、自然资源资产管理及保护责任审计工作等，切实把“党政同责、一岗双责”落到实处。三是立足抓实，深化完善生态环境管理体系。牢固树立环境保护一盘棋思想，加强全区生态环境保护工作的组织领导和统筹协调，明确相关单位的生态文明建设职责和任务，为深化生态领域机制改革、统筹协调重大问题、强化综合决策提供积极的推动和保障作用。深化落实“三线一单”，科学构建生态环境分区管控体系，保障全区功能区结构合理，实现环境容量整合与资源优化配置，为生态优先、绿色发展留足空间，厚植发展优势。
（二）以生态文明建设为抓手，高起点开创“美丽上城”新局面。一是强化生态目标责任落实。完善统筹协调机制，巩固提升省级生态文明建设示范区创建成果，对标国家级生态文明建设示范区创建标准，协调推进城市湿地保护、生态修复和生物多样性保护工作。进一步提高土地集约节约利用水平，有效控制城市开发规模，建立占补平衡机制，进一步扩大区域自然林地规模和植被覆盖率。二是积极推进减污降碳协调增效。出台碳达峰行动计划，推动省级低（零）碳试点建设，完善建设方案，建立健全工作机制，推动开展低（零）碳试点建设工作。三是纵深推进数字化改革。建设上城区生态环境应急指挥中心，提高重大环境保障管控能力；启动上城区生态智管系统建设，强化环境智慧化监管深度和力度。
（三）以生态环境质量改善为目标，深入打好污染防治攻坚战。一是以绿色亚运为重点，积极保障亚运会生态环境质量。制定并组织实施上城区亚运会环境质量保障方案，以亚运场馆周边区域为核心管控区，加大污染管控力度，确保亚运会期间大气环境、水环境、声环境、土壤和固废环境良好，助力实现“绿色亚运”，向世界展示“大美杭州”之上城的生态文明独特风采。进一步提升环境应急能力水平，完善环境突发事件应急预案，确保全区面上尤其在亚运期间的生态环境安全。二是深入实施“蓝天行动”，坚决打好蓝天保卫战。机制方案先行，以控制扬尘污染、工业污染、生活污染为重点，制定实施2023年全区大气攻坚方案，细化目标任务，层层压实工作责任。强化属地管理、分级负责、齐抓共管，做到目标明确、责任到人、职责到位。利用信息化手段，利用激光扫描、走航等科技手段对我区臭氧污染源进行分析，为下一步污染防治精准施策。利用高空瞭望站、乡镇（街道）空气站点、道路扬尘在线监测、工地扬尘在线监测等平台实时关注辖区大气环境质量，充分发挥部门联动机制，实施网格化管理，及时发现和解决问题。加强部门联动，针对辖区内市管工地“监管难”的问题，建立市区两级大气办，市建委与区住建局双线沟通协调机制，确保各类工地大气污染行为监管到位。三是深入实施“碧水行动”，坚决打好水污染防治攻坚战。保护水资源，加大钱塘江饮用水源地巡查力度，保障饮用水源地安全。进一步强化涉水执法，建立健全多部门联动执法机制，构建齐抓共管新体系。完善水环境监测网络，加快推进数字治水，持续推进水气环境质量自动监测站点建设，推进数据协同应用，为分析研判和环境执法等工作提供有力数据支撑，同时为生态智卫搭建各类应用场景夯实基础。推进治水工作提质攻坚，计划完成笕桥、南星、清波、紫阳、彭埠、九堡、小营、丁兰共8个街道“污水零直排区”提质增效任务，打造彭埠、望江街道为标杆街道。创建2条市级以上美丽河湖、1个水美乡镇。确保河道防汛安全，有序推进13个闸泵站提升改造项目。四是深入实施“净土行动”，强化固体废物管理。推进规范化治废，编制实施《上城区“十四五”工业固体废物污染防治规划》。完善上城区危废智管服务机制，强化专业化、规范化指导，降低企业违法风险。争创“无废城市”，挖掘源头减量、规范储运、精准管理等“无废城市”建设方面特色亮点，以“无废”思维助推绿色发展。深化垃圾分类，紧盯“争创全省生活垃圾分类优秀县（市）区”目标，深化完善“研易访”智慧巡检管理系统，精准分析全区分类情况及日常检查短板问题。确保垃圾分类覆盖率100%、分类准确率不低于85%。
（四）以坚持创新为驱动，持续提升绿色发展能级。一是全力推动减污降碳协同试点建设。以试点工作为主要抓手，统筹碳达峰碳中和工作与深入打好污染物防治攻坚战工作，强化降碳减污双目标引导，全面提高协同治理综合效能。积极申报减污降碳协同创新试点，明确任务目标，任务体系，聚焦经济效益、资源消耗、碳排放、污染物排放四大维度，画好战略图，做好施工图。通过鼓励基层首创精神，点线面结合，探索多领域、多层级、多样化低碳零碳化发展模式，推动高质量发展建设共同富裕示范区。二是助力打造首届碳中和亚运会。配合深入实施亚运会绿色行动，助力打造亚运会历史上首届碳中和赛事，推动绿色低碳生产生活方式成为社会新时尚。突出碳减排路径多元化，深入落实《杭州亚运会绿色行动方案》，推动减少在场馆建设与运行管理、交通运输、特许商品开发、办公等领域的碳排放。积极推动碳中和参与全民化，配合开展碳中和系列活动，提升全社会绿色减碳意识。做优成果转化，总结提炼亚运会筹办中的绿色低碳工作举措，把好经验好做法转化为推动相关工作的有效机制。三是大力推行绿色低碳生活方式。充分发挥生态环境保护引领、优化和倒逼作用，稳步推进重点领域、重点区域、重点用能单位节能降碳，有序推动社会绿色低碳生活方式转变。积极推进街道、社区、园区等低（零）碳建设试点，倡导节能机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场等活动。推行绿色包装、做好垃圾分类、制止餐饮浪费等，让“降碳减排我先行”成为主流意识、自觉行动和社会风尚。
（五）以助企纾困为导向，着力提升生态环境监管治理能力。一是落实环保督察问题整改。健全完善生态环境问题发现和整改闭环工作机制，落实“表格化、清单式”管理，所有生态环保督察问题逐一建档、倒排进度、压实责任、限时销号。深化改革生态环境监管体制，推动环保督察常态化、制度化、规范化。重点对涉水、涉气的排污企业加强监管，打击无证排污等违法行为，提升执法水平，构建生态环境保护齐抓共管大格局。二是绿色助企提升营商环境。聚焦重点产业开展“绿色”助企帮扶。强化对上沟通争取、横向沟通协调，助力营商环境持续优化。完成新一轮工业园区规划环评修编，推进“三线一单”成果落地应用，积极推进“区域环评+环境标准”改革审批模式创新，落实“一网通办”“多评合一”等制度。深入推进“一对一”重大项目精准服务模式，以“代办员”提前介入、主动上门、全程指导的方式加强对辖区重大项目、重点工程的帮扶力度。实行“容错免罚”减轻企业负担。积极探索执法监管“正面清单”制度，实施宽严相济的环境监管执法政策，对守法企业做到“无事不扰”，对轻微违法且主动整改的行为实行“首违不罚”。三是广泛宣传提升公众满意度。以“六五”环境日、全国低碳日、浙江生态日等为契机，全面推动生态环境宣传教育，弘扬生态文化，强化公众参与，营造环境共保共享良好氛围。持续打响特色宣传品牌，组织环保设施公众开放和生态环境宣讲活动，积极开展生态环境宣传教育和绿色细胞工程建设。提高生态环境宣教活动参与度，精心组织开展主题宣传活动，营造良好的生态文明宣传教育氛围，提升公众生态环境满意度。
上城区将继续贯彻好党的二十大精神关于推动绿色发展的重要论述，强化生态文明建设在发展全局中的重要地位，锚定高水平建设美丽上城的目标，高质量完成环境保护责任目标，为“建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区”作出生态贡献。