利民，便民，惠民！

　　辖区企业和老百姓的获得感是检验改革成败的试金石。

　　近年来，下城区不断深化行政审批制度改革，先后撤销区级议事协调机构65个，清减行政权力事项2600项、非行政许可事项106项。同时，该区还依托各街道行政服务中心，推进行政审批扁平化试点工作。

　　以前成立企业要到5个部门花上十几天时间办出营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证，现在实行“五证合一”后，只要在一个窗口2天就能办好。不仅如此，随着智慧化审批不断推进，192项行政权力事项可在线办理，老百姓不用再为一件事“跑断腿”，在家里点点鼠标就能办妥。

　　改革的成效同样也体现在教育、医疗、文化等公共服务供给上。

　　——教育服务改革。优化调整教育服务区，长寿桥小学和安吉路实验学校教育服务区打通共享，新华小学整体并入青蓝小学，长江实验小学新增城北体育公园校区，同时试点推进小升初交互式划片招生。今年全区中考成绩明显进步，平均分比全市高出7.02分，其中安吉路实验学校500分以上的占了46.62%，领跑杭城公办学校。

　　——卫生服务改革。积极引入社会优质资源创新公立医院机制体制。今年4月，区中西医结合医院与浙江天瑞医疗公司成功“联姻”，将医院的经营权、管理权委托给天瑞公司20年。天瑞公司出资1个亿租下一幢楼改善办院条件，引入专业人才，添置医疗设备，开启了小型手术和夜间急诊，并拿出200万元在原有基础上给职工发放奖金，实现了“办院条件明显改善、服务能力明显增强、职工福利有所提高”的目标，更为重要的是为老百姓提供了更为便捷的医疗服务。明年，医院还将冲刺二级甲等综合性医院。

　　——文化服务改革。在文化服务上，下城区在全国首创《社区文化动态评估规范》《公共文化服务需求调查规范》《公共文化服务第三方评价规范》三大地方标准，公共文化服务迈入“ISO质量认证”时代。同时，制定了公共文化服务“菜单”，提供“点单式服务”。还在全国率先引入“第三方”进行健身器材运行维护管理，并为体育健身群众购买“意外”保险，连续两年做到了全区健身苑（点）建设维护和使用安全“零投诉”。在全省基层公共文化服务评估的排名从2012年的第68名上升至2015年的第4名，实现了跨越式发展。

　　——民生服务改革。为辖区1.6万余户老年人、残疾人家庭提供家电统保服务，一旦家电坏了，只要一个电话，维修人员就会上门免费修理；为2.2万余名80岁以上老年人购买意外伤害保险，一旦出现意外身故、残疾以及烧伤等状况，最高可赔付10万元。

　　自治，减负，转型！

　　“让社区回归自治本位”是下城区打造社区治理“3.0版”的结果导向。

　　解放初期，由大伯大妈组成的居委会“1.0版本”以居民自治为主，是社区管理的雏形。经过半个多世纪的演进，逐渐形成了社区党委、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”的社区建设“2.0版”。

　　但“上面千条线,下面一根针”已然成为社区工作的真实写照，社工们忙于应付上级指令，要准备各类工作台账、迎接各类考核评比，很少有时间直接服务于辖区居民。对社区投入的钱也越来越多，1400多个社工，一年仅人头经费就达1.2亿元。但是，老百姓的获得感并没有明显提高，居民诉求仍然有增无减。

　　时间到了2014年下半年，下城区创立了“党建引领、多元参与、协商治理、智慧服务”的思路，积极探索以“回归自治”为目标的社区治理“3.0版”，目的就是要真正实现居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

　　“回归自治”就是要实现社区居委会成员本土化，现在下城区各社区本地居民担任居委会成员比例已达到75%以上。从而社工人数大大缩减，一部分有学历、有能力、有干劲的社工由“岗位社工”向“项目社工”转型，已先后有43名社工转型为项目社工，承接了54个社区外包的公共服务项目。

　　社区治理还从其他方位推进。对社区进行“减负瘦身”的结果是，社区机构牌子缩减了近80%，考核评比从18项缩减为1项综合考评。真正做到为社区减负，让社工腾出更多时间为居民服务。对社会组织承接政府购买服务的支持是，每年投入不少于2000万元用于购买社会组织提供的居家养老、社区文化、精神心理卫生等服务，“24小时公益急寻”、“好帮手”等一批又一批接地气的优秀公益项目在社区投入运作，走进老百姓身边。

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