下好全域统筹“一盘棋” 让共同富裕底色更亮
——解读《构建全域统筹保障支撑体系专项计划》
记者 刘金洋 通讯员 发改宣 郎佳汝
全域统筹抓推进，全力保障重落实。为适应城市新型空间格局，推进高质量发展和共同富裕，杭州的全域统筹保障工作正不断向纵深发展。
记者从市发改委获悉，近日，《构建全域统筹保障支撑体系专项计划》正式印发，从资金、土地、人才、技术、数据、产业六大方面，提出了20条统筹措施和重点任务，勾勒出我市构建全域统筹保障支撑体系的“路线图”，为杭州高水平打造“数智杭州·宜居天堂”、率先形成推动共同富裕的体制机制提供坚实保障。
在强化财政金融支持力度方面，《专项计划》主要提出推进大财政体制机制改革、创新金融业发展激励机制、统筹提升产业基金作用等3个方面的主要任务。具体而言：理顺市区间财政关系，深化财政事权与支出责任划分改革，创新重大基础设施项目融资方式、创新引领母基金及专业化运转机制、联动出资机制等内容。
在推进土地集约高效利用方面，《专项计划》明确将进一步优化新增用地指标配置、优化“九星”供地结构、推进工业用地土地二次开发和建立城市有机更新共建共享机制。
此外，《专项计划》还明确了通过创新人才阶梯培养机制、完善人才市域流动机制和加大人才服务保障力度等，进一步吸引集聚各类优秀人才。《专项计划》还提出要促进创新要素充分涌流，比如，建立“核星”联动的创新创业体系、创新科技成果转化机制、推进科技治理体系创新等。
针对统筹数据归集共享与安全使用，杭州将通过全市共建共治共享、数据循环利用的机制、数据共享和开放制度，“平台+大脑”体制机制，迭代优化“浙里办”城市频道、“浙政钉”工作台等内容，推动完善数据归集体系、完善数据共享体系、完善数据应用体系等。
《构建全域统筹保障支撑体系专项计划》内容丰富、覆盖领域广泛。为了更好地帮助大家理解政策、用好政策，本报特别专访了市发改委规划处起草组成员，以回应人民群众关切问题。
看点1
强化财政金融支持
问：《专项计划》首先就提出要强化财政金融支持力度，在创新金融业发展激励机制方面，重点有哪些针对性政策措施？
市发改委：金融是实体经济的血脉，资金是企业运行的“血液”。强化财政金融支持力度是更好支撑“大杭州、高质量、共富裕”的重要举措之一。此次制定《专项计划》，我们重点突出了要创新金融业发展激励机制，比如，通过积极落实国务院“直通车”激励政策，全市将推动扩大企业债申报发行规模，为九大星城建设发展拓展直接融资渠道。
今年以来，市发改委紧紧抓住企业债申报“直通车”政策窗口期，积极引导有条件的企业通过发行债券等方式拓展融资渠道，敏锐捕捉发行利率窗口，取得了良好成效。1—7月，全市已获批企业债规模120亿元，成功发行116亿元，有效助力了全市经济社会高质量发展。
接下来，我们也将积极指导各区、县（市）和市属国有平台发行优质企业债和新型城镇化建设专项债、城市停车场建设专项债、绿色债等国家鼓励的创新品种，不断提高债券发行质量，降低融资成本。
看点2
5年内向乡村人才提供500亿元信贷资金
问：《专项计划》明确提出要吸引聚集各类优秀人才。接下来，完善人才市域流动机制的重点方向有哪些？
市发改委：乡村振兴，人才先行。为加快推进乡村人才振兴，引导更多人才投身农村产业发展、公共服务、乡村治理等，杭州今年发布了金融助力乡村振兴人才“春雨计划”，至2021年底，“春雨计划”计划实现对杭州市委人才办认定的乡村人才金融服务授信覆盖率100%，并在5年内提供不少于500亿元的专项信贷资金。
接下来，结合《专项计划》的要求，杭州将围绕全面推进乡村振兴需要，全方位培养、引进、用好人才，最大限度激发人才内在活力，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。
看点3
将评审首批低碳试点乡镇（街道、园区）
问：《专项计划》提出要促进绿色低碳循环发展，重点会有哪些针对性政策措施？
市发改委：为了推动共同富裕走快走好，让绿色成为共同富裕的亮丽底色，我们在《专项计划》提出一系列如加快能源结构、产业结构调整，积极构建低碳发展制度体系等政策举措。
目前，市发改委会同市级相关部门正在抓紧编制碳达峰碳中和实施意见、碳达峰行动方案以及“6+1”分领域达峰行动方案，明确杭州市推进碳达峰碳中和顶层制度设计。后续我们将组织开展杭州市首批低碳试点乡镇（街道、园区）申报和评审工作。