拱墅区2023年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告
按照《中华人民共和国环境保护法》规定，现就2023年度环境状况和环境保护目标完成情况及2023年生态环境质量情况报告如下。
一、2023年区域环境质量总体情况
（一）环境空气质量状况
拱墅区有和睦小学、消防大队两个国控站点。2023年，拱墅区环境空气质量总体呈改善趋势。全年空气优良率均值为83.4%，同比改善2.9个百分点，改善幅度排名全市第6；PM2.5平均浓度为32.6微克/立方米，改善率排名全市第5（共14个区县）。和睦小学站点改善尤其明显，和睦小学站点PM2.5平均浓度同比下降2.1%，改善率排名全市第3；环境空气优良率同比改善5.6个百分点，改善幅度排名全市第2（共23个站点）。
（二）地表水环境质量状况
2023年我区整体水质优于2022年，全区88条河道水质监测均值稳定在Ⅱ-Ⅴ类，Ⅳ类及以上水质占比96.6%，同比提升2.27%。2个省控断面（半山桥、义桥）水体平均水质均为Ⅲ类，4个市控断面平均水质均为Ⅲ类以上，在城区出入境断面水质考核中荣获优秀。
（三）声环境质量状况
全年声功能区监测点位达标率100%。漠视侵害群众利益噪声污染专项治理工作圆满完成，11件省级交办件、26件市级交办件和17件区级直接受理均完成整改，其中省级噪声问题交办件满意度达90.9%，蓝钻天成冷却塔噪声扰民持续多年得到圆满解决。全年生态环境系统噪声信访量同比下降59.24%。
二、环境保护目标任务完成情况
（一）污染防治攻坚任务超额完成
提前谋划，协同发力，污染防治攻坚战年度任务高质量全面完成。一是蓝天保卫战再攻坚。完成110家涉气企业活性炭集中更换，720余家餐饮油烟单位油烟净化设备集中清洗，VOCs专项治理任务、餐饮油烟在线监测设备安装等治气20条攻坚任务超额完成，美丽杭州考核大气专项工作全市第一。最大决心推进“两车”淘汰，国四及以下柴油车淘汰更新7020辆，总量列全市第三，国二及以下柴油叉车更新淘汰209辆，“两车”淘汰资金补助全市第一。二是碧水保卫战再提质。完成7个小微水体“乡村水客厅”创建、4条河道健康河湖评价、7个“污水零直排”提质增效项目以及入河入海排污口排查，完成率均为100%。完成12个小微水体培育创建工作，北景园生态公园小微水体创建获评杭州市十佳特色小微水体。三是净土保卫战再提速。超额完成“无废细胞”创建任务，实现“无废亚运饭店”全覆盖，杭钢半山基地退役地块土壤地下水污染风险管控和修复改革试点被列为全国试点项目。杭钢地块“无废土壤修复”和市二医院“无废医院”被列入全省“无废巡礼”。
（二）亚运环境质量保障任务圆满完成
编制并印发《拱墅区第19届亚运会和第4届亚残运会环境质量保障工作方案》和亚运场馆“一馆一策”方案，建立区亚运环境质量保障指挥部，将核心范围内29家涉气企业、68家危废企业、88条重点水体、65个工地纳入污染源清单。累计收到各类平台交办任务128个，出动巡查5460人次，开展藻类监测2200次，第一时间闭环处置。创新试点“宁静场馆”声环境质量保障模式，依托体育场蜂巢式布点10个噪声自动监测感知网，建立“1分钟推送、5分钟到达、20分钟闭环”的快速响应机制，助力17场盲人足球赛事顺利举办。亚运会和亚残运会期间，我区环境空气整体优良，优良率90.5%，PM2.5平均浓度为20微克/立方米，达到历史同期最好水平。拱墅生态环境分局获省级先进集体，为全市生态环境系统唯一分局。
（三）长江经济带生态环境问题整改取得实效
一是上下协同，精准施策，强化克难攻坚抓整改。锚定“一次改、彻底改”目标，成立整改工作领导小组及工作专班双组长，明确指挥体系、健全组织架构，成立现场指挥部，制定整改方案，全力落实整改工作，比原计划提前8个月建成运河滨水公园，石桥区块项目打造成有机植入式、嵌入式体育设施，打通运河连廊。整改工作得到省委、省政府领导批示肯定。整改案例成功入选全省一、二季度七张问题清单典型案例。二是以点破面，常治长效，实现长效监管。对大运河（杭州段）世界文化遗产三大遗产河道28.7公里范围内进行全面排查，建立大运河遗产保护“举一反三”长效管理机制，完善动态研判，强化源头防控，健全完善网格化管理和联动工作制度，严格落实大运河文物保护、环境保护“一岗双责”。
（四）“宁静小区”试点建设成为拱墅金名片
以“宁静小区”国家试点建设为契机，统筹开展数智变革、机制重塑、靶向治理三大体系建设，打造数字化全链条噪声自动监测监管体系，2023年在全国噪声专项会议上得到生态环境部点名表扬。全区推广试点创建，编制《拱墅区建设“宁静小区”打造“宁静拱墅”工作实施方案》，切实推动建立具有拱墅辨识度的建设模式、指标体系、管理路径及长效机制，打造噪声智治“拱墅样本”。目前“宁静小区”试点项目建设已成功申报国家试点，得到了省政府、市政府分管领导的批示肯定，《浙江日报》正面宣传报道，“宁静东新”为杭州市唯一全省首批的省级环境健康友好创新试点。
（五）城市精细化管理示范引领
精心打造“美丽家园、杭韵街巷、畅行交通、花满杭城、点线精品”五条迎亚运风景线共192个项目，实现城市环境提档升级。三改一拆工作成效显著荣获浙江省2022年度无违建创先争优示范县（市、区），匠心打造“云上坦途”系统获得省委副书记、市委书记刘捷肯定批示，亚运体育公园“红旗班”获得省委主要领导批示肯定，高品质示范街区及街容示范街等省级创建工作高质高效完成。完成创建垃圾分类高标准省级示范片区2个、省级分类示范小区90个，全区18个街道、170个社区、715个小区、402698户家庭以及96家公共机构、企业，实现垃圾分类全覆盖。2023年全年再生资源量累计回收35.07万吨，完成市对区生活垃圾回收利用率目标任务。
（六）高品质绿道空间“10分钟”可达
狠抓重点绿化项目，2023年拱墅区累计新增城市绿地38.65公顷，其中公园绿地新增19.18公顷。新增公园绿地包括杭钢遗址公园一期在内的3个省民生实事新建公园，建设绿道7.76公里，牵头组织迎亚运景观提升工作，精心打造完成涉及亚运场馆、道路、口袋公园等19类233个绿化项目，形成38处标志性精品成果。对京杭大运河绿道7处桥下空间进行提升优化，半山国家森林公园绿道贯通公园半山、龙山、虎山三大景区，汇集优质景点50多处，打造可登高远眺、可徒步探秘、可亲子郊游的“森林氧吧”“城市绿肺”和“活的博物馆”。
（七）绿色低碳高质量发展硕果累累
全年建成并网光伏发电项目1.4万千瓦，成功申报2家市级绿色工厂，实施高星级绿色建筑示范项目3个，超低能耗建筑示范立项3.4万平方米，民用建筑可再生能源应用面积23.8万平方米，完成3个省级绿色施工示范项目申报。杭州大悦城节能改造项目荣获杭州市2023年十大低碳应用场景，入选城乡建设领域碳达峰碳中和先进典型案例。杭州德泓科技创新研发的用秸秆等农业废弃物直接转化为乳酸的技术装备，入选中欧绿色低碳发展合作十大典型案例。运河亚运公园项目荣获2022-2023年度国家优质工程奖，成功入选2022-2023年度第一批中国建设工程鲁班奖。
二、存在的问题及不足
一是环境空气质量短期内提升难度较大。环境空气优良率和PM2.5平均浓度绝对值在全市排名相对靠后，建设工地和道路扬尘问题仍缺乏及时性、精准性的智能化监管方式；臭氧超标成为影响我区环境空气优良率主要因素；二是生态环境群众满意度水平需持续提升，环境质量水平距离群众期盼还有一定差距。
三、下一步工作
（一）坚持分步推进，打响国家生态文明区创建“主动战”
完成省级生态文明示范区复核，筹备全区生态环保大会暨国家生态文明示范区创建动员大会，力争2024年完成申报，2025年建成国家生态文明示范区。全力推进生态满意度提升，突出三个重点群体（“群众满意、政府满意、企业满意”）、抓好两张清单（全区各单位生态环境满意度提升共性任务清单以及个性任务清单），用好一支队伍（党员志愿者满意度宣讲队）。
（二）坚持问题导向，打好中央生态环境保护督察“攻坚战”
全面推进第三轮中央生态环境保护督察迎检暨长江经济带生态环境问题整改，持续开展突出生态环境问题排查、长江经济带问题“举一反三”排查整改、生态环境问题“画像”等工作。加强生态环境领域风险隐患大摸排、大整治，强化环境应急预案管理，切实解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题。
（三）坚持精准治污，打好大气质量提升“阻击战”
一是加快实施大气污染防治“三色预警”体系建设。将全区建设工地纳入“墅源码”监管平台，实现全景态势、预警溯源、闭环处置、分析评估全过程管控，提升拱墅区大气污染防治精准度、科学性；二是持续推进“两车淘汰”等污染攻坚任务。对国四及以下柴油车和国二及以下柴油叉车继续进行动态摸排和政策宣贯，强势推进；三是推广汽修行业活性炭全生命周期管控试点成果。采用“设施整箱置换+活性炭全程监控”模式，以最低成本、最小空间、最少运维、最智能化监管，最大程度释放提升企业污染治理水平和减污降碳的协同效应。四是推广工地扬尘“管子革命”试点。通过建筑工地扬尘在线监测设备和时控、温控装置，现场联动车辆进出口、基坑、塔吊、围挡、路面车道喷淋雾炮设备，利用雨水收集系统储存水量，实现全过程自动降尘。五是继续落实扬尘特别管控措施。进一步压实建设工地主体责任，通过“线上打卡+线下巡查”等方式强化监督管理，综合运用行政处罚、信用扣分等手段，切实降低工地和道路扬尘预警频次，提高闭环处置率。
（四）坚持提质增效，打好夺大禹鼎“冲锋战”
对前期排查发现的问题排口进行溯源分析，制定整改方案，限期整改；持续开展“污水零直排区”回头看、找寻查挖行动，加强重点河道监测频次和巡查力度，通过联动上下游、齐抓左右岸、共管干支流，推动跨界流域联防联控，形成治水合力。
（五）坚持守正创新，打好无废创建“领先战”
开展小微企业危废共享仓库省级试点建设，打造“无废修复场地”“无废汽修”“无废油库”等拱墅品牌，全力争创“三星级无废城区”，强化“无废城市”宣传，提高“无废城市”公众满意度。
（六）坚持争先创优，打响宁静拱墅“品牌战”
加快“宁静拱墅”省级试点建设，完善工作机制运行，深化宣传引导，切实建立具有拱墅辨识度的建设模式、指标体系、管理路径及长效机制。持续开展省级环境健康友好创新试点工作，积极打造东新街道环境健康友好基地，开展争创国家环境健康管理试点申报工作，切实把民生实事办实，“宁静拱墅”名片扮靓，提升群众幸福感、获得感。