淳安县2023年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告
今年以来，淳安县深入贯彻落实习近平生态文明思想、积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，切实扛起生态保护政治责任，坚决打好生态示范攻坚战，努力打造特大型湖泊保护利用千岛湖模式。千岛湖出境断面水质持续保持Ⅰ类，成功创建国家生态文明建设示范区，为纵深推进特别生态功能区建设，打造“美丽中国县域示范样板”注入新动能。
一、2023年环境质量状况
（一）水环境质量状况
2023年，千岛湖整体水质状况为优。5个国控断面中，大坝前、三潭岛为湖库Ⅰ类，小金山为湖库Ⅱ类，航头岛、茅头尖为河流Ⅰ类。国控以下的5个湖库监测断面中，排岭水厂、密山、姥山出口、毛竹源达到Ⅰ类标准，西园达到Ⅱ类标准。全湖10个断面，2022年Ⅰ类水占比为70%，2023年为80%。35条入湖河流优秀率100%，其中Ⅰ类25条，其余均为Ⅱ类。与去年相比，Ⅰ类水质的入湖溪流增加了15条。
（二）空气质量状况
2023年，淳安县环境空气（实况数据）达到优、良的天数共355天，优良率占总有效天数（364天）的97.5%。PM2.5 浓度20微克/立方米。全县23个乡镇PM2.5浓度均值范围为13-19微克/立方米，空气优良率为96%-100%。大气降水pH值范围4.3～7.6，pH年均值5.8，酸雨频率48.3%。与2022年相比，酸雨频率减少了37.1%。
（三）声环境质量状况
2023年，千岛湖镇7个功能区声环境质量昼间噪声达标率为100%，夜间噪声达标率为96.4%。区域环境噪声昼间总体水平等级为二级，评价为较好；夜间监测统计值为42.4分贝，区域环境噪声夜间总体水平等级为二级，评价为较好。千岛湖道路交通噪声监测布设20个测点，路段总长26650米，20条道路昼间平均等效声级为65.7分贝，与去年相比基本保持稳定，达到道路交通噪声强度等级一级，评价为好。
（四）生态资源状况
根据浙江省林业空间管理系统平台森林资源年度监测，全县森林覆盖率为74.56%，与2022年相比，森林面积增加了669亩，森林覆盖率提高了0.02%；森林蓄积量为3020万立方米，比2022年增加了101万立方米，增长3.47%。
（五）环境风险状况
全年未发生突发环境事件，区域环境持续保持安全稳定。
二、2023年生态文明建设和环境保护目标完成情况
2023年，县政府严格贯彻落实年初县人大常委会关于2022年度环境状况和环境保护目标完成情况审议意见精神，紧盯县域生态环境保护工作薄弱环节，切实扛起生态文明建设的政治责任，连续三年获得“五水共治”大禹鼎银鼎，连续六年获得美丽浙江建设考核优秀县，成功创建国家生态文明建设示范区，推动2023年度主要环境保护目标的完成。
（一）坚持高位推动，打造生态文明新高地。一是在争当生态文明建设示范上迈出新步。在全县各乡镇、部门的共同努力下，成功创建国家生态文明建设示范区，35项指标全面达到创建要求，其中生态环境状况指数、生态保护红线面积占比、农村生活污水治理率、农村生活垃圾无害化处理等多项指标全国领先。在全市率先完成区县级《生物多样性保护战略与行动计划》编制，实施濒危鸟类海南鳽种群保护和一级保护植物象鼻兰迁地保护，强化千岛湖外来水生物种防控，科学开展千岛湖鲢鳙鱼投放比例论证。《淳安县构建全域生态系统监测平台推进生物多样性保护》入选浙江省2023年度生物多样性保护优秀案例。二是在千岛湖保护模式输出上迈出新步。以全国饮用水源保护座谈会、全国“美丽河湖美丽海湾优秀案例研讨会”、全国集中式饮用水水源地环境状况调查评估技术培训班为载体，输出特大型湖泊和饮用水源地保护“千岛湖模式”。投资1500万元建成秀水馆，全面展示千岛湖治水成果。千岛湖入选生态环境部美丽河湖优秀案例名单，千岛湖饮用水源保护经验被全国各地借鉴学习，2023年共接待生态环境保护调研考察团68批次，其中被称为“千湖之省”的湖北省，已相继来淳考察交流8次，充分肯定了淳安的保护举措及成效。三是在“人与自然和谐共生”跑道上迈出新步。成功举办首届“人与自然和谐共生”千岛湖大会，淳安入选“人与自然和谐共生现代化城市实践基地”，与全国其他9个入选城市建立“人与自然和谐共生”城市战略联盟。同时，以城市结对的方式与北京市密云区缔结友好合作关系，充分交流饮用水源保护与“两山转化”方面的经验。
（二）坚持服务发展，助力构建良好营商环境。一是做好“党建+”文章。做好中组部试点工作，挖掘提炼新安江上下游、县域内流域共保典型案例。“杭黄共同推进千岛湖流域环境联保共治”案例入选我省推进长三角一体化发展第二批最佳实践名单。持续打响“秀水先锋 生态标杆”党建品牌，与安徽歙县连续四年以六五世界环境日为载体，开展党建联建活动。二是做细“包容审慎”监管。落实环境执法正面清单，全年从轻处罚企业5家、不予处罚4家，减少罚款118万元。以七张问题清单为抓手，推动生态环境领域问题整改，重大生态环保问题清单排名全省第九，着力解决群众急难愁盼问题，生态环保信访同期下降28.43%。三是做优“绿色管家”服务。推动“环保医生”和“点单式”精准服务，实现在保护中强化服务，在服务中加强监管。建立“专家+领导+干部”生态环保项目联系制度，设置助企综合服务中心“绿色管家”服务板块，累计服务招商项目73个，环评审批项目37个，帮扶企业190余家等，实现生态环境增值为民服务。
（三）坚持攻坚克难，持续改善生态环境质量。一是深化水污染防治工作。山水林田湖草生态保护修复试点工程通过省级验收，“千岛湖流域水环境系统生态修复项目”入选全国山水工程首批优秀典型案例。汾口镇茅坪村农田生态拦截沟获评省级优秀生态沟渠系统。持续抓好农业、林业、工业、生活四个污染防治项目实施，2023年投资34953万元，实施38个项目，重点推进入湖口生态缓冲带建设、高陡坡地退耕休耕、水土流失治理项目。城区治理方面，千岛湖镇城区污水处理率达97.58%，重点推进城西污水处理厂二期建设，完成形象进度10%，推进千岛湖镇53个小区污水零直排区提质增效工程。农村治理方面，完成6个建制镇集镇“污水零直排区”提质增效项目。完成沿湖沿溪提标改造项目304个，推进16个污水零直排村建设，农村生活污水出水水质达标率达97.82%。湖（河）区治理方面，开展623处水上浮动设施专项整治，通过规范审批、风貌提升、拆解等方式，已完成591处水上浮动设施整治提升，完成率达94.86%。收集湖区游船、景点等污水8.79万吨，全部纳入城市污水处理系统。打捞清理湖区垃圾9100余吨。完成2425.83公里河道及湖岸线排口排查，建立排口信息数据库，加快推进问题排口整改。建立淳歙两县跨界河流新安江联合河长制，开展河长制专项督查考核工作，实现县级河长巡河率100%，问题处理率100%。二是推进大气质量巩固提升。严格落实“治气攻坚20条”，淘汰国四及以下柴油货车680辆、国二及以下柴油叉车63台，完成绩效提级D升C企业1家、D升B企业1家、C升B企业培育2家，涉气企业用电监管模块安装2家，完成12家高耗低效企业整治，建设2家绿色低碳工厂，安装油烟在线监测设备343台。6家政企协商企业实现100%减排，1家企业采取常规减排措施，减排颗粒物31.7吨，超额完成杭州市规定的减排任务。三是落实固废、土壤综合治理工作。推进“无废城市”创建工作，完成43个“无废细胞”建设，界首体育中心获评省级“无废细胞”示范点位。完成危险废物小微收集点的迁址新建。回收各类废弃农药包装物20.44吨、废旧农膜2.45吨，全部无害化处置。推进生活垃圾分类，完成2个省级高标准示范镇、50个省级高标准示范村和30个省级高标准示范小区创建，垃圾分类综合成绩全市排名第二。2家农业主体获评省级健康土壤基地。
（四）坚持问题导向，夯实生态环境保护责任。一是全力护航绿色亚运。开展“迎亚运”环境污染问题和风险隐患排查百日攻坚行动，采用“在线巡+现场巡”模式，重点关注水体污染防治、沿湖酒店、施工机械冒黑烟、扬尘源管控以及声环境质量保障情况，针对核心水域落实亚运会期间一日两巡制度，累计出动884人次，交办整改问题380余个，高值点被发现率为全市最少。二是强化环境执法监管。开展“雷霆一号、二号、三号”行动、临湖地带综合整治项目回头看、“双随机”检查等各类执法监督行动，累计发现问题117个、立案处罚17件、处罚金额69万元。开展水陆联合执法“亮剑”系列专项执法行动，全年共查处案件1800起，罚款225.28万元，有力震慑违规垂钓和破坏渔业资源违法行为。三是全力做好生态遥感巡查。立足生态保护红线、饮用水水源保护区和自然保护地等重要生态空间现状，开展四次生态遥感监测活动，共发现问题97个，推动分类分级整改销号。
（五）坚持改革创新，加快构建现代治理体系。一是深化“数字第一湖·保护一件事”。鸠坑口水质自动监测超级站建成运行，新增重金属监测指标63项，水中有机物靶向监测122项、非靶向监测1.9万种以上，跻身全国饮用水水质安全监测最强行列。“秀水卫士”应用场景在全省生态环境系统推广，被誉为花钱最少、效果最好、部门联动最多的场景，全年共闭环处置河流红色预警318次，河流黄色预警124次，切实起到了实战实用的效果。二是加强课题研究。有序推进千岛湖保护各项课题研究工作，千岛湖底泥污染现状及其对水质影响的风险评估、新安江－千岛湖水环境容量研究、县境流域河流氮磷来源解析研究、千岛湖典型流域农业氮磷转化过程及净水农业示范一期等课题已完成验收，鱼类资源调查及食物网结构与功能研究、千岛湖新污染物筛查及风险预警已完成中期进展报告。坚持课题研究与实践相结合，把研究成果转化为指导实践、推动工作的强大力量。三是强化人才支撑。持续深化与中国科学院南京地理与湖泊研究所、中国科学院水生生物研究所、中国农业大学等科研机构和高等院校的合作，全年共引进8名环保领域院士专家加入“千岛湖智库”。召开千岛湖水环境咨询会，十余位国内地理环境、水环境与水生态领域专家学者，共同“把脉”千岛湖高水平保护和高质量发展。中国农业大学为千岛湖课题项目特设了1个博士指标，常年驻在项目所在村学生达十余人。
三、2024年主要工作安排
2024年，全县生态环境保护工作主要目标是：生态环境质量稳中保优，千岛湖出境断面水质始终保持Ⅰ类，5个国控断面稳定达到考核要求，35条入湖河流优秀率保持100%，县域环境空气优良率保持在95%以上，工业危险废物利用处置率达到100%。持续推广特大型湖泊保护“千岛湖模式”，启动“地球卫士奖”创建工作。深化国家生态文明建设示范区创建成果，纵深推进特别生态功能区建设，全力争当“美丽中国县域示范样板”。
（一）围绕打造生态文明高地，奋力推进人与自然和谐共生现代化。以打造生态文明高地为核心，加快推进人与自然和谐共生现代化。以《淳安县生物多样性保护计划与行动战略》（2023—2035年）为指导，推进海南鳽、象鼻兰等淳安稀有典型物种保护，开展具有淳安特色的生物多样性体验地建设，夯实生态文明争示范的基础。加强与生态环境部环境规划院合作，立足淳安美丽山水特色和深绿产业发展基础，开展生态产品第四产业发展县域样板实施路径研究，探索推进生态环境导向的EOD开发模式，深入探索“两山”转化辩证解法，让高品质生态环境成为高质量发展的新动能、新优势。
（二）围绕环境质量稳中保优，奋力推进污染防治现代化。深入贯彻落实《杭州市淳安特别生态功能区条例》，加强省市县三级协调联动，严格落实四个污染防治方案，加快推动淳安特别生态功能区保护措施清单项目实施。推动化肥农药减量增效，高效开展农业统防统治3.7万亩。实施“健康森林”行动，完成森林生态系统修复16.7万亩，全力做好松材线虫病等森林灾害防治。以“无废城市”建设为中心，持续推动固体废物“减量化、资源化、无害化和治理能力匹配化”，完成再生资源分拣中心建设，完成40家“无废饭店”建设，积极做好固废数字化管理工作。开展重点监管企业和重点建设用地地下水、土壤污染防治监督性监测工作，确保安全利用率考核达标。推进大气污染防治，持续开展源头替代、绩效提级、两车淘汰工作，加快推广新能源车辆和非道路移动机械使用，落实移动源污染减排措施。有序推进枫林港二期、塔山源等入湖口生态缓冲带建设。加快城区供排水设施项目建设，加快推进城西、坪山污水处理厂扩容和供排水管网改造，完成城区“污水零直排区”提质升级和农村生活污水处理终端提升改造。
（三）围绕环保服务高质量发展，奋力推进绿色发展现代化。进一步强化项目绿色管家服务，加强对秋口水库、杭淳开高速、城乡供水设施提升、千岛湖供排水设施建设、燕山文化园等重大项目跟踪服务，保障项目顺利推进。积极做好助企增值化服务，“一网通办率”实现100%目标。全力迎检第三轮中央生态环保督察，深入开展生态环境领域问题大排查大整治，切实强化自查自纠和问题整改力度，持续保障县域生态环境质量。开展新安江水库饮用水源保护研究项目，衔接国土空间规划及饮用水水源保护区划分技术规范，进一步深化“多规融合”，研究提出新安江水库饮用水源保护区划分优化方案，更好地依法保护千岛湖水环境，推动高质量发展。
（四）围绕数字赋能环保监管，奋力推进生态环境治理现代化。完成“数字第一湖·保护一件事”顶层设计研究，持续推动“秀水卫士”迭代升级，全面归集流域自动监测系统数据。系统总结流域库区自动监测建设方面的经验，梳理形成智慧监测模式，争取入选生态环境监测现代化县建设典型案例。强化科学技术支撑，开展上梧溪、丸新柴本等茶园种植流域的监测与评估，为农业面源污染防治提供技术支撑。有序推进新污染物筛查和预警、河湖衔接地段碳氮磷污染强度分析研究等重点课题研究。严格落实临湖地带综合整治长效管控机制，持续开展生态遥感动态监测工作，有效保护生态敏感区。纵深推进千岛湖“一支队伍管执法”改革，构建水陆空全方位监管执法体系。建立田长、林长、河长“三长联动、一巡三查”机制，不断提升科学监管效能。