（2026年7月6日在杭州市第十四届人民代表大会常务委员会第三十七次会议上）

杭州市人民政府

主任、副主任、秘书长、各位委员：

习近平总书记反复强调要“坚定不移推进高水平对外开放”，早在浙江工作期间，就对我市提出“四个杭州、四个一流”的嘱托和要求。省委王浩书记针对开放强省工作，多次强调要坚持一手抓“硬件”、一手抓“软件”，突出平台提能级、枢纽建强、模式创新“三件大事”，打造“三最”开放环境，不断提升“四力”（资源配置力、全球辐射力、制度创新力、国际竞争力），增强“三权”（话语权、定价权、规则权）。去年12月19日，市委、市政府专题召开全市推进高水平对外开放、建设高能级开放强市工作推进会，刘非书记提出“六个着力”要求，今年又多次实地调研、专题听取外经贸工作，为开放强市工作指明了方向。对照习近平总书记的嘱托和省市主要领导的要求，构建“市领导领衔、多部门协同”的联动工作机制，梳理了重点指标、重要任务、重大改革、困难挑战四张清单，实现任务上墙、定责定时、挂图作战。现围绕市人大“五个聚焦”的监督重点，将有关情况报告如下。

一、主要工作及成效

（一）打好“稳拓调优”组合拳，出口增速全省领先

今年1—4月，全市实现出口2133.2亿元，同比增长12.2%，位列全省第二，比一季度提升了三位，分别高于全国、全省0.9、5.7个百分点。其中4月单月首次突破600亿元，达606.1亿元，创历史新高。

主动应对外部形势。商务和经信、科技、金融、交通、人社等部门，发挥外贸协调机制作用，持续打好“稳拓调优”组合拳，市四套班子领导亲自领衔，落实三分机制，围绕出口、进口、投资、人员“四张清单”，帮助企业应对中东乱局对出口的影响。针对美国关税，鼓励企业抢抓短期利好窗口早出尽出；指导巨星科技等重点对美出口企业创新“反向贸易”等模式，降低关税成本。今年1—4月，反向加工贸易额5725万美元，同比增长291%。

推动先进制造业出海。举办“浙链全球海外杭州”全球供采活动，支持“296X”先进制造业企业参加境内外各类展会，今年第139届广交会，“296X”先进制造业企业占参展企业比重达20%，太希外骨骼获得央视报道火热出圈，现日均订单超350万元。1—4月，我市机电产品出口增长14.4%，高新技术产品出口增长15.7%，均高于全市平均增速，特别是“新三样”产品出口增长37.3%。

全力拓展新兴市场。发挥全国规模最大的“海外杭州”自办展优势，全力推进“双百双千”拓市场行动，1—4月共组织团组270个，参加境外展会465个，出境企业1106家次，获取556亿元订单。今年1—4月，东盟市场增长12.9%，欧盟市场增长18.7%。特别是拉丁美洲、大洋洲、非洲等新兴市场增势良好，分别增长14.9%、15.8%、16.6%。

不断优化助企服务。每月设立“助企服务日”，实施跨境贸易便利化专项行动，商务、海关、信保、银行等单位联合推出164条事关通关监管、业态培育、物流提质、金融服务等服务举措。今年3月，我市在全国跨境贸易便利化专项行动部署会上作典型发言，得到商务部、海关总署的充分肯定。

推动进出口平衡发展。承办商务部“共享大市场·出口中国”活动，商务部王文涛部长和省委王浩书记亲自出席并致辞。活动吸引了全球85个国家（地区）300余家企业参展，达成意向进口订单322亿元。1—4月，我市实现进口894.4亿元，同比增长12.6%，高于全省平均5.2个百分点，略高于出口增速（12.2%），实现了进出口平衡发展。

（二）办好全球数贸会，数字贸易全国领跑

今年一季度，全市实现数字贸易930.9亿元，占全省总额近四成；1—4月全市跨境电商出口272.9亿元，增长15%，总量全省第一。

成功举办四届数贸会。全球数字贸易博览会是国家唯一以数字贸易为主题的国家级、国际性、专业性一类展会。习近平总书记亲自宣布“每年举办全球数字贸易博览会”，并向第二届数贸会致贺信，数贸会已成功举办四届。特别是第四届数贸会实现“8个首次，5个出圈，8个赶超上届”，累计入场观众超25.7万人次，实现投资贸易意向签约1619.8亿元，全网传播量突破12亿，获部省市主要领导高度肯定，成为历届数贸会最出彩的一次。

启动数贸港核心区建设。出台《杭州市推进全球数贸港核心区建设实施方案（2025—2027年）》，明确“一会三区六基地”发展格局。在全国率先开展数字贸易地方立法，入选当年中国数字经济发展与法治建设十个重大影响力事件。DeepSeek、阿里千问两大模型全系列总Token调用量稳居全球前两位。数字贸易业态蓬勃发展，我市实现数字安防市场份额全球第一、云计算市场份额亚太第一。

开展跨境电商先行先试。发挥全国首个跨境电商综试区优势，不断创新跨境电商新业态新模式，落地全国首个跨境电商零售进出口双向跨关区退货试点，启动全国首批“TIR+跨境电商”新业务。汇聚连连、PingPong等第三方支付机构，全国前七跨境支付机构四家在杭州，跨境结算额年超1.3万亿元。成功举办首届全球跨境电商交易博览会、亚马逊全球开店跨境峰会，首发《全球跨境电商平台规则杭州倡议》，我市连续3年居全国综试区评估第一档。

（三）深化服开综合试点，获批全国服贸示范区

今年1—4月，全市实现服务贸易1502亿元，全省占比70.1%。其中“网剧网文网游”文化“新三样”加速出海，全国份额占比达8.3%。

推进服开试点全国示范。先后推进两轮216项试点任务，先后获得5项国家调法调规和事权下放，“数智化在线司法解纷新模式”等6个案例入选国家试点典型案例，“医疗数据院际开放互联互通”等7条试点经验在全国复制推广。我市试点中期评估全国第二，并在中组部、商务部举办的全国服务业扩大开放综合试点工作专题研究班上作交流分享。

推进服务贸易全国示范。连续三轮入选国务院服务贸易创新发展试点城市，获评数字服务、知识产权服务、中医药服务等领域5个国家级服务出口基地。服务外包示范城市综合评价全国第一，离岸服务外包合同执行额连续七年位居全国第二。落地全省首个海关特殊监管区外长龙航空飞机全球保税维修项目，可增服务贸易额超200亿元。今年4月，又获批全国首批服务贸易创新发展示范区。

推进文化出海全国示范。依托2个国家文化出口基地和对外文化贸易基地，打造网文网剧网游文化出海传播矩阵。有8个项目入选国家对外文化贸易“千帆出海”重点计划，数量全国第二，中国千岛湖文化“新三样”出海创服中心正式投入启用，游戏《黑神话：悟空》成为全球现象级作品，影视剧《太平年》破圈热播，覆盖全球73个国家和地区，《苏东坡与杭州的故事》入选国家文化出口重点项目。

（四）推进开放平台建设，制度型开放成果丰硕

我市拥有金砖国家特殊经济区中国合作中心、自贸试验区、综保区、开发区、境外合作园区等众多开放平台，其中国家级经开区、高新区5家。

落地金砖合作中心。去年3月，习近平总书记亲自官宣的金砖国家特殊经济区中国合作中心在杭揭牌。推动中国—阿盟国家人工智能应用合作中心、乌干达商务代表处等国际组织落地杭州，正式开通杭州至塔什干直飞航线，联合钱江海关建设“智慧海关——跨境电商金砖示范点”。设立10亿元金砖基金，总投资50亿元的“金砖之窗”项目开工建设。

数字自贸率先突破。根据“三区一中心”定位，杭州片区在数据出境安全等方面开展先行先试，在全国率先落地电子商务和清结算领域数据出境负面清单，率先发布电商领域5项国际标准，全国首部促进具身智能机器人产业发展条例已通过市人大常委会审议，人工智能、具身智能、语料库等一大批国家特色基地落地杭州。

综保实现跨江扩区。去年国务院批复杭州综保区增设空港片区，展现了“当年申报、当年获批、当年建设、当年验收”的杭州速度，推动杭州综保区实现跨江发展，形成“一区两片”格局。杭州综保区发展绩效评估多年保持全国A类，去年综保区绩效评估全国第六、东部第四、全省第一，创下历史最好成绩。

园区平台内外联动。发挥开发区（园区）经济发展的主阵地主平台作用，18个省级以上开发区规上工业总产值和规上服务业占全市总额近八成。国家级经济技术开发区全国前10位中杭州占2席，杭州高新区多年稳居全国十强。积极在“一带一路”沿线布局境外合作园区，我市拥有泰国罗勇、墨西哥华富山等8个省级以上境外合作园区。

（五）加快建设国际大都市，国际化水平不断提升

我市已与42个国家缔结了106对友好城市关系，拥有总部企业693家，其中世界500强9家，全国民营企业500强38家，连续23年位居全国第一。

推动产业国际化。打造“幸会杭州”城市招商品牌，今年1—4月，全市实际利用外资15.77亿美元，同比增长7.1%，其中制造业利用外资3.84亿美元，占外资总量的24.4%；高技术利用外资8.51亿美元，占外资总量的54.0%。全力培育本土跨国企业，有25家企业入选浙江民营跨国公司“领航企业”，数量全省第一。

推动交往国际化。高质量承办世界生物圈保护区大会、良渚论坛、世界数字教育大会等重要国际会议，今年首次举办“欧洲风情街”活动。设立“杭州国际日”，举办杭州国际友城市长论坛，推动友城50多个合作项目建设。落地乌兹别克斯坦国家馆、古巴文化中心等国际组织6家。

推动赛会国际化。积极承办国际性赛事、演唱会，今年1—4月，已举办大型营业性演唱会31场，规模跻身全国前三；国家级以上赛事47场，并在全国首创演赛展消费礼遇卡，用户超35万。今年一季度，入境游客达36.7万人次，增长54.7%；实现旅游外汇收入3.7亿美元，增长60.5%。

推动消费国际化。获批“三新”消费、国际化消费环境建设等6大国家消费试点，争取到8亿元专项资金。拥有国家级智慧商圈2个、特色商业街9条，数量全国第一。离境退税高效便捷，全市现有离境退税商店‌291家‌，其中“即买即退”商店‌122家‌，“一键退税”操作时间压缩到3分钟以内。

推动服务国际化。落实人大《关于加快涉外法律服务工作发展助力高水平对外开放的决定》，构建“1+3+N”涉外法律服务网络，杭州互联网法院挂牌全国首家跨境贸易法庭，设立中国数谷国际数据仲裁院、国际航空航运仲裁院等涉外法律服务机构。今年发布营商环境新“20条”，连续5年居“万家民营企业评营商环境”全国第一。优化迭代AI Hangzhou综合涉外服务平台，集成移民、文旅等20大类60余项综合服务事项。

（六）推进三项重大改革，形成全国领先示范样板

我市开放领域共有3项改革，列入省市牵一发动全身重大改革范畴（共13项），去年有5项案例路径入选全省重大改革突破奖、优秀奖及典型案例。

一是推进建立健全打造大宗商品资源配置枢纽体制机制改革。实体化运作大宗商品投资贸易服务创新中心，组建杭州市大宗商品投资贸易产业联盟，创新上线数智化服务平台，对接全球126家头部船公司、超30条航线、160个国家和地区、2600个港口，免费提供物流跟踪、运价分析等服务，运用AI技术助力降本增效。“探索构建‘期现结合+科技金融’大宗商品投资贸易服务新模式”案例路径获2025年度省重大改革优秀奖。

二是推进优化开放环境“服务最优成本最低效率最高”改革。深化智慧口岸建设，培育5家企业通过AEO认证。保障资金进出便利化，建成浙企出海服务港及余杭服务站，服务企业意向订单超60亿元。优化人员进出便利化，推行外国人工作居留“一件事”专窗试点，办证时限从30日压缩至7个工作日。推进数据流动安全，发出全国首张“数据合规流通数字证书”，打造企业外联APP试点场景全国第一，实现数据出境安全评估申报数及通过数全国第一。

三是推进健全“直播+平台+跨境电商+海外仓”四位一体融合发展机制改革。建设全省首个融合“跨境+直播+选品+创业”多赛道的新型园区暨全球跨境产业基地，打造全球跨境电商创新服务中心，实现近200项跨境事务“一窗通办”。拥有各类海外仓319个、面积492万平方米，覆盖39个国家，居全国前列。“数字选品中心+保税仓直播+综合供应链服务”跨境电商新模式入选商务部全国“丝路电商”典型实践案例。

二、面临的挑战

杭州推进高水平对外开放，建设高能级开放强市工作取得了阶段性成效。但对标习近平总书记对杭州提出的“四个杭州、四个一流”目标，我市扩大开放仍在赶考路上，还有很大的提升空间。

（一）对标‌世界一流的标准，制度型开放还有提升空间

一是扩大制度型开放还有很多探索空间。对标DEPA（‌数字经济伙伴关系协定）、CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）等国际高标准经贸规则以及海南自贸港创新政策，以数字为特色的杭州自贸片区，在数据有序跨境流动、数字技术应用、数据交易服务、国际数字身份互认、数据开放共享和治理、碳排放管理及产品碳足迹核算认证、“特许药械”及真实世界数据应用等方面还需率先开展探索，进一步扩大制度型开放。

二是服务业扩大开放还有提升空间。杭州是服务业大市，去年实现服务业增加值16997亿元，GDP占比达73.8%。杭州也是国家服务业扩大开放综合试点城市，但在进一步放宽外资投资电信业股比限制、外资从事人体干细胞基因诊断研发应用、外资捐资举办医疗机构和养老机构、开设独资医院、外资营业性演出审批事权下放、QFLP余额管理模式试点、外资旅行社从事出境游业务等方面，还需进一步向国家层面争取调规或者赋权，进一步推进我市服务业扩大开放。

三是杭州自贸片区还需进一步争取扩区优化。目前，杭州自贸片区无法全面覆盖我市人工智能产业集聚区，需进一步向上争取扩区调整，新增余杭区块，包含未来科技城、瓶窑产业园、南湖科学中心等，覆盖人工智能产业主要功能集聚区，实施范围36.6平方公里；同步优化滨江、萧山和钱塘区块面积，更好地支撑杭州自贸片区开展人工智能全产业链的改革创新，提升我市在全球AI领域规则制定、资源配置、产业合作中的话语权与国际影响力。

四是跨境电商杭州方案还未获国家层面批复。今年是中国（杭州）跨境电子商务综合试验区获批建设新十年的起步之年，为推动杭州综试区提档升级建设，输出更多可复制推广的经验模式，我市已形成《中国（杭州）跨境电子商务综合试验区深化建设总体方案（初稿）》，并完成省市意见征求工作，后续还需向国家层面争取批复，推进我市跨境电商2.0版综试区建设。

（二）对标世界一流的业绩，外向型经济还有提升空间

一是利用外资重大项目和利润再投资有待挖掘。2024年，全市实际到资3000万美元以上项目30个，合计49.8亿美元，占全年外资总量的76%，带动全年利用外资65.4亿美元，排名全国城市第三。2025年，全市实际到资3000万美元以上项目25个，合计22亿美元，占全年外资总量的63%，全年实际利用外资下滑至35亿美元，排名全国城市第六。外资企业未分配利润有待再投资。我市未分配利润2000万美元以上的外资企业共有170家，合计未分配利润超650亿美元。目前国家税务总局正实施外商投资企业利润再投税收抵免政策，我市外资企业以利润再投资拉动外资增长还有很大空间。

二是外贸量质提升还有空间。市场采购与跨境电商同为外贸新业态，在本次税务政策变动中，市场采购政策优于跨境电商（所得税：跨境电商4%，市场采购2%；增值税：跨境电商13%，义乌市场采购暂缓三年），吸引包括杭州在内的多地企业转向义乌的“市场采购”模式。我市拥有146家专业市场，数量全省第一，需向国家争取纳入试点范围，避免业务外流。2025年我市高新技术产品出口占比为15.5%，低于深圳（46.6%）、上海（29.7%）、北京（27.6%）等地，我市扩大人工智能、Token、太空产业等出海，提升高新技术产品出口占比还有很大空间。

三是对外投资带动开放还有提升空间。我市对外投资以中小民营企业为主，100万美元以下和1000万美元以下项目分别占比60%、91%，对外投资追求短期利润，规模效应不强，未能充分带动杭州市生产货物、装备等产品出口。我市已培育25家民营跨国公司“领航企业”，其中包括吉利、万向、巨星等制造业出口龙头，在通过对外投资带动贸易出口方面还有很大市场。境内境外园区联动有待加强，境内开发区企业普遍面临土地、环保、人力资源等要求限制，我市现有6个省级以上境外经贸合作区，境内企业可通过在境外园区设立生产基地、嫁接创新资源，实现研发生产的良性互动，规避贸易壁垒。

（三）对标世界一流的胸襟气魄，开放能级还有提升空间

一是综保区带动开放还有提升空间。杭州综保区扩区后，面积为2.41平方公里，宁波拥有梅山、前湾、北仑共3个综保区，面积达9.59平方公里，在面积上是我市的近4倍。2025年杭州综保区实现进出口305.4亿元；2025年宁波3个综保区合计进出口2729.4亿元，是杭州综保区的近9倍。衢州综保区2025年6月设立，当年就实现保税进出口额超25亿元；2026年前4个月保税进出口额已突破20亿元，带动衢州出口增速去年全省第二，今年全省第一。杭州综保区带动全市开放及扩大进出口方面还有很大的提升空间。

二是重大枢纽还有提升空间。空港枢纽有待建强，国家民航局定位杭州为区域航空枢纽，低于北上广深成渝西等国家级国际航空枢纽。2025年，杭州萧山机场出入境人员超530万人次，占总旅客10.5%，低于上海浦东机场（44.7%）和广州白云机场（21.0%）；年货邮吞吐量79万吨位列全国第七，嘉兴南湖机场投运后还将分流我市货运流量。河港枢纽局限性明显，2025年杭州港货物吞吐量9108.02万吨，增长了35.5%，其中集装箱吞吐量36.25万标准箱，但内河航道条件存在局限性，部分航道水深不足、桥梁净高受限，影响了大型船舶的通航能力。

三是数贸会国际化还有提升空间。全球数字贸易博览会作为我国最年轻的国家一类展会，国际展商、国际客商逐年增加，去年第四届数贸会吸引来自154个国家（地区）381家国际展商、超1.1万国际客商与33个国际组织参展参会，国际化率达20%。相比国际知名展会，数贸会国际展商中世界500强、知名跨国企业还相对偏少。

四是会展场馆设施还有提升空间。全球10大会展场馆我国占了6席，面积最大的是广交会展馆62万平方米，最低门槛28万平方米（详见下表）。我市最大展馆为杭州大会展中心和国博中心（含一期和二期）面积均为15万平方米，基本能满足80%以上展览项目的规模需求，但15万平方米以上的展会就无法承接。

全球10大会展场馆一览表

（四）对标世界一流的现代化国际大都市‌，城市国际化还有提升空间

一是城市国际品牌影响力还有提升空间。我市在《世界城市名册2024》中排名跃升至全球第65位，创历史最佳。但与北京（4）、上海（6）、广州（22）、深圳（30）、成都（58）、天津（60）相比，我市全球传播推广还有提升空间。目前，杭州还没有外国领事机构，只设有‌多国签证申请中心‌（如VFS、TLS等服务商运营），可办理申根、加拿大、英国等国签证，但‌不涉及签证审批‌，仅负责材料收递与生物信息采集，办理签证还需到上海、北京等地办理，为国际来往带来不便。

二是国际赛事还有提升空间。杭州成功举办过亚运会，世界羽联巡回赛总决赛、国际排联女排世俱杯、世界游泳锦标赛等10余项高级别赛事落户杭州。根据新华指数研究院发布《国际赛事名城影响力指数报告2025》，北京、上海、伦敦、纽约、巴黎等入选国际赛事名城影响力“领军型”城市，而杭州首次入选“成长型”赛事名城，距离国际赛事名城“领军型”城市还有很大的追赶空间。

三是国际会议还有提升空间。杭州近年成功举办过G20峰会、第五届世界生物圈保护区大会、联合国世界数据论坛等国际高端会议，根据ICCA发布2025全球国际会议目的地城市排行榜，杭州以27场国际会议数量排名全球第98，亚太第20，中国大陆第3。相比亚太区前十名城市国际会议平均场次达94场（中国大陆前2名上海、北京分别举办57场、51场），杭州国际会议数量还有很大的提升空间。

四是涉外服务精细化水平还有提升空间。国际化标识不足，部分景区、乡村文旅点、中小酒店、商圈商户缺乏外语标识，或是未规范标识。多语种服务覆盖不广，入境游客支付、预约、应急、咨询服务等便利化举措以及涉外政务服务、移民事务服务场景覆盖面还有提升空间。部分热门景区外籍游客体验感有待提升，如灵隐、飞来峰景区实施双免及对大巴车“非预约不进入”政策，叠加旅游大巴限行影响，境外旅游团队预约困难，外籍游客的体验感下滑，旅行社投诉量上升。

五是国际化旅游产品供给还有提升空间。国际旅游便利度有待提升，北京、上海等地参照国外知名旅游城市，推出了面向国际游客的实体城市通票，“一卡式”整合交通、景区、购物等生活化场景，目前我市还没有。国际化旅游产品有待丰富，全市入境旅游产业链、供应链、服务链不够完善，面向国际市场的高端定制、深度体验、康养度假类产品供给偏少。国际化配套设施有待提升，国际航线、国际学校、国际医院、国际化社区等配套设施还偏少。

三、下步攻坚举措

下一步，将根据中央及省市的决策部署，围绕“平台提能级、枢纽建强、模式创新”三件大事，全市政府部门共同参与抓实40项重点指标、落地92条改革举措、攻坚274条重点任务，全过程跟进落实市人大监督要求，打造一批具有全国影响力的标志性成果。重点围绕高质量打造国际赛会之城、新电商之城；数字自贸区、服务贸易创新发展示范区；产业国际化高地、金砖合作样板地；国际重要交往中心、国际消费中心城市等“两城两区两地两中心”，全方位展示我市“服务最优、成本最低、效率最高”开放环境，不断推进高水平对外开放，建设高能级开放强市。

（一）聚焦品牌提升，打造国际赛会之城、新电商之城

打造国际赛会之城。放大后亚运效应，深度融合“演赛展商旅”，提升城市美誉度。高水平筹备第五届数贸会。围绕“数字贸易遇见算力未来”主题，设置“1+6+1”展览板块，首设Token出海专区，集结千问、DeepSeek等全球领先开源大模型，布设100余个数字技术的交互场景。系统构建以主题日、产业对接、创新赛事、数贸之夜“四位一体”为核心的品牌活动矩阵。全力开展全球招展邀约，第五届数贸会国际化率努力实现25%以上，全面实现“35244”办会规模和“15115”展会成效目标。发展演艺和赛事经济。办好2026国际射联全项射击世界杯、2026世界羽联世界巡回赛总决赛、全国游泳冠军赛等75项国家级以上赛事。今年将举行演唱会（音乐节）超100场，档期已排到年末，结合“浙BA”、城市足球联赛、剧场演出等，吸引更多外籍人士跟着赛事、演唱会来杭州旅游。放大票根经济效应。商务、文旅、体育等部门联动，围绕重点展会、赛事、演唱会，不断做大“票根经济”，丰富杭城消费礼遇卡各类权益，联动商圈、酒店、餐饮、文创等推出专属优惠，把人气流量转化为消费增量，实现“一场盛会、全域引流、全链增收”。

打造新电商之城。探索实现一批首创式突破，打造2.0版跨境电商综试区。聚力实现规模突破。加快探索杭州跨境电商零售出口溯源管理方案，助力行业合规发展；高标准办好全球跨境电商交易博览会、中欧（法国）跨境电商论坛，搭建高能级供需对接平台；纵深推进海外仓布局，积极引导企业加速开拓南美、中亚等新兴市场，力争2026年全市跨境电商出口规模突破800亿元大关。聚力实现制度突破。全力推进国家层面转发《中国（杭州）跨境电子商务综合试验区深化建设总体方案》，从推进跨境电商监管改革创新、优化要素资源配置、强化基础设施建设等五方面进一步优化跨境电商制度管理体系，打造跨境电商最优营商环境。聚力实现项目突破。深入推进“直播+平台+跨境电商+海外仓”四位一体融合发展机制改革，积极招引全球头部跨境电商平台、服务商来杭设立功能性机构，加速乐天、谷歌等优质项目落地见效；加力建设全球跨境电商平台集聚区，加速产业链上下游要素汇聚，赋能本地产业提质增效。

（二）聚焦制度创新，打造数字自贸区、服务贸易创新发展示范区

打造数字自贸区。用好用足自贸区、保税区、跨境电商综试区“三区叠加”优势，提升自贸区首位度。全力推动生物医药全链条开放创新发展。抓住省厅等13个省级部门联合印发支持杭州片区生物医药全产业链发展政策的契机，发挥杭州片区创新药对外授权交易（BD）总额居全国第四优势，依托医学人工智能中试基地，推广创新药国内研发、海外临床和国内生产的BD模式，探索生物医药AI工具链，扩大杭州片区研发用物品进口“白名单”制度覆盖面。全力扩大数据出境便利。探索“清单扩容+区域互认”机制，推动负面清单逐步向人工智能、智能网联车等杭州优势产业拓展；推进跨境网络便利化访问系统建设，实现PC端与移动终端账号互通、数据同步，全面覆盖企业固定办公、移动办公全场景跨境访问需求。全力营造成本最低开放环境。加强综保区与航空口岸的联动发展，推动机场安检前置功能落地杭州综保区城市货站，降低空运货物流转成本。争取放宽综保区保税维修目录范围，允许国内加工制造的出口产品及其零配件自境外进入综合保税区维修后复运出境。探索建设跨境技术贸易服务中心，建立“技术加密+流程管控+存证核验”三位一体跨境电子签名制度，为企业出海提供制度保障，降低出海成本。

打造服务贸易创新发展示范区。紧抓我市获批全国首批服务贸易创新发展示范区契机，探索服务贸易发展新路径。创新数字技术贸易。加快构建人工智能全产业链出海服务体系，推动AI大模型出海，积极向商务部争取滨江区创建国家数字贸易示范区。丰富数字服务贸易应用。支持PingPong、连连等跨境支付机构拓展全球金融服务网络，支持菜鸟等企业提升跨境物流数字服务能级。扩大文化“新三样”出海。政策赋能降低企业出海运营、翻译等本地化成本，支持杭产网游网剧网文企业率先抢占东南亚、中东等新兴国际市场。推进服务业扩大开放综合试点。今年试点将聚焦生物技术、金融服务、健康医疗、文旅消费等14个领域119项重点工作，扩大生物、健康医疗、金融、服务消费等领域开放，推动软件信息、人工智能等服务业向制造领域渗透，助力“296X”产业集群能级跃升，努力在全国试点城市评估中争先进位。

（三）聚焦产业协作，打造产业国际化高地、金砖合作样板地

打造产业国际化高地。做大做强重点产业集群，巩固杭州特色现代化产业开放优势。壮大总部经济。优化完善招商引资工作机制，创新招商模式，持续跟进对接170家未分配利润超2000万美元的外资企业，鼓励企业增资扩产、利润再投。试点合格境外有限合伙人（QFLP）模式，吸引国际头部资管机构、投资银行、基金及产业资本来杭设立QFLP基金。落实国家境外投资产业政策和备案管理要求，为企业对外投资、跨国并购、产能布局提供高效服务，培育本土跨国企业。推动AI出海。建立制造企业出口数据库，服务1651家“296X”企业，推动科技产品出口全年实现10%以上增长。以Token（词元）出海、AI SaaS（人工智能软件即服务）为突破口，带动我市人工智能、绿电装备、计算设备、机器人等产品出口。发展“AI+外贸”服务体系，赋能外贸企业获客、智能翻译、跨境客服等外贸全流程。发展大宗贸易。加大重点项目和人才招引，集聚10家期货公司总部和116家期货经营机构，完善“杭州价格”指数体系，联动金融机构创新大宗金融模式，优化平台载体布局，实现龙头企业、现货贸易、期货贸易、受托资金、人才引育和盈利能力等六个全国领先。

打造金砖合作样板地。落实刘非书记批示精神，加快打造合作样板。营造效率最高开放环境。以金砖中心为平台，推动市级相关部门联动，引进各类专业服务机构，集成金融税收、法律合规等100多项服务项目，建设金砖好物展销、签证服务、供应链出海、经贸实训、协同创新等“五大中心”，为企业出海和金砖合作提供一站式服务。打响金砖合作品牌。持续深化“买在金砖、投资金砖、数字金砖、创新金砖、人文金砖”五大领域合作，争取落地一个金砖国家领事馆；联动高校开展数字贸易、跨境电商等重点领域培训；不断扩大经贸往来，持续提升对金砖国家进出口规模与占比，稳步扩大双向投资合作金额。推进与数贸会平台联动。举办金砖国家特殊经济区对话会，实现会议联动；在主题展区设置金砖特殊经济区展位，实现展览联动；发布金砖特殊经济区合作重大成果，实现首发联动。

（四）聚焦国际交流，打造国际重要交往中心、国际消费中心城市

打造国际重要交往中心。持续提升服务水平，建设近悦远来的国际化宜居环境。建好高能级交流平台。办好第四届良渚论坛、第九届杭州国际日、第十届杭州国际友城市长论坛等活动。举办海德堡市、奥卢市、科克市、伊斯坦布尔市等一批友城周年结好纪念活动，推进与巴西圣保罗市、意大利那不勒斯市、印尼万隆市等城市缔结友城工作，深化民间对外交流，打造典范友城。培育国际知名文旅品牌。丰富国际化文旅产品供给，开发宋韵体验、非遗研学、高端康养等入境精品线路，深化国际文旅交流合作，持续推动文旅项目互引、客源互送、资源共享。构建专业化、市场化国际营销体系，强化宋韵文化、亚运遗产、数字科技、江南美学国际化表达，打造杭州文旅国际品牌IP。优化升级入境旅游奖补政策，持续激发市场主体引客入境积极性，拓展多元入境客源市场。营造服务最优开放环境。持续构建“1+3+N”涉外法律服务网络，推进仲裁体制改革机制创新，加大涉外法律服务人才的培养。不断迭代升级AI Hangzhou综合涉外服务平台，核减外国人来华核实单等申办材料，扩大办理外国人来华核实单“白名单”企业数量。持续推进多语种服务全覆盖，推出优化外籍人士移动支付、出行接驳、应急医疗等便利举措，解决热门核心景区预约及接驳难题，打通入境服务堵点难点。

打造国际消费中心城市。全面落实省委王浩书记对消费提出的“四新”要求，建设引领全国的消费转型升级高地。扩大消费新供给。实施“科技新品、外贸优品、国风潮品”消费新三样“百千万”工程，设立线下百家门店，联动千家企业，臻选万款杭州好物卖全国、卖全球。抢占消费新赛道。大力发展宠物经济、悦己经济、银发经济、情绪经济、谷子经济等消费新赛道，激活新型消费动能。培育消费新模式。迭代升级“淘宝闪购”即时零售、“即碰即用”消费券发放、“即买即退”入境消费等杭州特色模式，推进消费转型升级。丰富消费新场景。深化科技与文化赋能，丰富数智、国潮、夜间、绿色等消费场景。每年安排4000万元资金，指导12个专业市场试点转型升级。

以上报告，请予审议。

附件：

1.重点指标清单

2.重点任务清单

3.重大改革清单

4.困难挑战清单

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