一、打造大宗商品投资贸易服务创新中心体制机制改革（共谋划9项任务举措）

领衔市领导：章登峰；牵头单位：市商务局

1

贯彻落实国务院及省委、省政府关于浙江自贸试验区大宗商品资源配置枢纽建设部署要求，聚力“打造大宗商品投资贸易服务创新中心”，推动产业能级跃升。2026年实现大宗商品贸易额3万亿元。

大宗商品投资贸易产业链长、涉及环节多、覆盖主体广，客观上造成政策精准滴灌难、全链协同联动不足，亟待形成发展合力。

深化杭州大宗商品投资贸易服务创新实体中心建设，健全跨部门协同工作机制，动态更新热点难点问题清单，建立企业诉求快速响应和闭环处置通道，精准服务企业发展。

2026年12月

市商务局

2

推动杭州市大宗商品投资贸易产业联盟做优做强，聚焦人才引育、服务对接、行业研究、招商引贸、科技赋能、智慧物流六大核心行动，强化资源整合与协同发力，全方位赋能产业发展。

2026年12月

市商务局

3

聚焦产业生态升级与创新优化，以主体培育、精准招引双轮驱动，推动产业稳量提质，提升行业竞争力与影响力。2026年实现集聚总营收3000亿元以上大宗头部企业集团2家以上。

产业同质化竞争加剧、港口等核心资源赋不足，制约我市大宗商品产业资源配置能力、行业引领力和价格话语权提升。

产业同质化竞争加剧、港口等核心资源赋不足，制约我市大宗商品产业资源配置能力、行业引领力和价格话语权提升。

依托我市大宗商品领域专业研究优势，探索打造“杭州价格”“杭州指数”，加快构建具有区域辨识度与影响力的大宗商品定价参考体系。

2026年12月

市商务局

4

市区联动，组建专业招商队伍，大力招引大宗商品贸易总部、区域总部及功能性中心落户杭州。

2026年12月

市投资促进局

5

聚力建强全省大宗商品贸易产业链联盟金融专委会，持续提升金融服务供给与保障能力，构筑大宗商品金融服务核心高地。实现大宗商品贸易金融服务产品新增10个以上。

大宗商品贸易融资受货权界定、估值标准不统一及仓储监管成本高影响，融资效率偏低，金融服务难以适配产业发展需求。

主动对接和服务甬舟重大枢纽（储运、加工、贸易）项目建设，构建“前店后厂”互补合作模式，为甬舟提供融资、结算、风险管理等服务。

2026年12月

市商务局、上城区

6

支持金融机构开展大宗商品贸易融资模式创新，创新拓展关税保函、仓单质押、远期结售汇等适配大宗商品贸易场景的金融服务，提升金融服务匹配度。

2026年12月

市委金融办

7

打造立足杭州、辐射全国的高端人才蓄水池，集聚大宗商品投资贸易人才9000名以上。

人才作为产业核心支撑要素，仍存在供需脱节、结构失衡、政策保障不足等突出问题。

联合高校及龙头企业，优化大宗商品投资贸易领军人才、精英人才、运营人才分层孵化体系，共建实训平台，培养大宗商品贸易复合型人才。

2026年12月

市商务局

8

立足提升大宗商品跨境贸易核心竞争力，持续推动离岸贸易税收优惠政策精准落地，切实提升通关便利化水平。

大宗商品跨境贸易存在通关手续复杂、查验耗时久、经营成本较高等短板，影响贸易规模提升。

持续优化大宗商品贸易税收政策，推动离岸贸易印花税优惠政策精准触达企业，实现“应享尽享”。

2026年12月

市税务局、市商务局

9

加强海关AEO（经认证的经营者）认证专项辅导，探索依托国际贸易“单一窗口”平台，实现跨部门信息互联互通，提升整体通关效率。

2026年12月

市商务局、钱江海关

二、优化开放环境“服务最优成本最低效率最高”改革（共谋划44项任务举措）
领衔市领导：章登峰；牵头单位：市商务局

流程方面：

（一）货物进出便利化

1

一是培育新增海关AEO企业6家，落实AEO企业降低查验率、优先通关、配备专人服务等便利措施；二是深化出口货物便利通关“关地协同”执法机制，应用“批次检验”模式改革货物突破2000批次，“远程属地查检”试点企业突破30家，有条件地区推广“先查验后装运”模式；三是继东洲港后，在下沙港引入“浙江e港通”服务，实现“一次申报、一次查验、一次放行”和“两关如一关、两港如一港、陆港如海港”目标；四是运营国际（地区）全货机航线达30条，新开2条跨境敏感货物航线，国际货物货站处理时间压缩5%，新增1个安检前置操作异地货站试点，全面提升杭州萧山国际机场货运能级；五是为至少5家企业提供“新三样”出口集装箱同装同查“直通车”服务，通过“源头查验、全程互认”模式实现提速降本、安全畅行。

AEO企业总量较少，政策红利有待释放。

加大AEO企业培育力度，2026年新增AEO企业6家，落实降低AEO企业查验率、AEO企业享受优先通关、海关企业协调员一对一服务等便利措施。

2026年12月

钱江海关、市商务局

2

企业存在“外贸政策找不全、专业政策看不懂、落地操作用不顺”等问题。

推广“红船企航”助企服务平台，构建“政策集成+智能推送+多元服务”的涉企政策服务模式，平台累计上线政策超7000项，推送企业超1.8万家，精准推送政策超8万次。

2026年12月

钱江海关

3

海关便利监管模式需拓展应用范围 。

深化出口货物便利通关“关地协同”执法机制，应用“批次检验”模式改革货物突破2000批次，“远程属地查检”试点企业突破30家，在有需求且符合条件的地区推广“先查验后装运”模式。

2026年12月

钱江海关

4

腹地通关便利化模式覆盖不够广。

杭州下沙港计划在2026年引入“浙江e港通”服务品牌，全市开通“浙江e港通”服务点位总数达2个（东洲港已于2025年开通）。
丰富进出口“新通道”，支持下沙港建设，前瞻性布局智慧海关应用场景；推进“浙江e港通”模式，以出口货物“全程转关一次办理”提升通关效率，努力推动“杭州货、杭州报、东洲运”。

2026年12月

杭州港务集团、钱江海关、钱塘区、

富阳区

5

国际公路运输（TIR）、大湄公河次区域国际公路运输（GMS）业务处起步阶段，需做大做强业务量。

2026年新增1家货运企业获得国际货运资质，配合省交通运输厅做好TIR、GMS相关运输业务拓展工作。

2026年12月

市交通运输局

6

现有保税维修业务目录亟待扩容，保税检测、保税研发等新业务尚未全面覆盖。

积极调研企业保税维修业务需求，向市级及海关等部门反映面临的困难，并协调解决，推动保税维修业务发展。

2026年12月

临空经济示范区管委会、市商务局、市生态环境局、钱江海关、萧山机场海关、杭州综保区管委会、萧山区

7

“新三样”货物出口物流成本较高，便利性不足。

拓展杭州地区“新三样”货物出口“直通车”服务，高效开展“新三样”出口集装箱同装同查，通过“源头查验、全程互认”模式实现提速降本、安全畅行，为杭州地区至少5家“新三样”出口企业提供优质高效服务。

2026年12月

杭州海事局

（二）资金进出便利化

8

一是持续优化开放领域金融服务，跨境金融服务平台融资业务笔数和融资金额占全省比重超过10%，同比增幅超8%；二是用好用足新一轮稳外贸保稳提质专项信贷额度，全年投放250亿元；三是加强出口信用保险对货物贸易、服务贸易、海外投资的承保支持力度，出口信用保险总承保规模达到335亿；四是提升海事金融服务能力，畅通航运企业与金融机构的沟通与合作，加强贷后船舶及所属航运公司动态跟踪；五是大力推动外资企业利润再投资，开展2026年“幸会杭州”全球大招商活动100场以上，深入推进新一轮服开试点，积极把握QFLP余额制管理试点机遇，扩大外资利用渠道；六是优化金砖政务服务驿站功能，举办金砖国家特殊经济区对话会、“买在金砖”等品牌活动8场以上。

企业海外投资过程中存在信息不对称、信息服务获取难的问题。

强化贸易和投资一体联动，支持企业通过对外投资带动货物出口。建好钱塘区浙企出海服务港、余杭出海服务站，举办投资说明等各类活动17场以上，引导企业用好海外综合服务平台上国别信息、政策、金融等“出海服务一件事”功能，组织开展“丝路护航”、国别合作对接等活动。

2026年12月

市商务局、市发展改革委、钱塘区、余杭区

9

外经贸企业面临汇率、外汇等金融风险，金融服务有待优化，需提供更多个性化产品和服务。

持续推进跨境金融服务平台应用，推进担保项下汇率避险业务办理功能应用及新型离岸国际贸易业务背景核验等新场景试点应用，进一步降低外贸企业经营成本。持续优化开放领域金融服务，跨境金融服务平台融资业务笔数和融资金额占全省比重超过10%，同比增幅超全省平均水平（8%）。
用好用足新一轮稳外贸保稳提质专项信贷额度，全年投放250亿元；持续优化外贸融资服务，加强产品配套和资源倾斜，更好适应不同类型外贸企业的融资需求。

2026年12月

人行浙江省分行、市委金融办、进出口银行浙江省分行

10

出口信用保险覆盖面仍有提升空间，企业对于出口信保差异化需求有待满足。

加强出口信用保险对货物贸易、服务贸易、海外投资的承保支持力度，出口信用保险总承保规模达到335亿。1.加大外贸新动能承保支持，积极拓展产业链承保，加大跨境电商及服务贸易等新业态创新承保支持。2.继续搭建小微企业政府统保平台，提升小微企业服务，对平台适保企业“应保尽保”，进一步提高小微企业承保规模。3.继续用好项目险专项安排接续政策，发挥“全产品”作用，支持企业高质量“走出去”。

2026年12月

中信保浙江分公司

11

航运市场波动大，航运企业融资风险高，金融机构船舶抵押业务收缩。

提升海事金融服务能力，开展杭州地区航运企业融资需求调研25家次，完成辖区重点航运企业需求全覆盖摸排。畅通航运企业与金融机构的沟通与合作，结合海事信用信息，加强贷后船舶及所属航运公司动态跟踪，协助金融机构强化融资风险控制。

2026年12月

杭州海事局

12

部分国家地区外汇短缺，企业出口后收款难。

根据省级部门制订的标准流程和业务要求，积极推动杭州试点区域和企业开展新型易货贸易（非外汇结算贸易）。

2026年12月

市商务局、市税务局、钱江海关

13

受国内外宏观因素影响，外资下行压力不断加大，企业投资信心需要提振。

健全稳外资政策、服务支持体系，建立重大外资项目联动推进机制，稳定企业投资杭州信心。落实《境外投资者以分配利润直接投资税收抵免政策》,大力推动外资企业利润再投资。开展2026年“幸会杭州”全球大招商，举办境内外系列活动100场以上。深化“以民引外”等外资招引方式，开展产业链供应链精准招商，推动外资招引提质增效。

2026年12月

市投资促进局

14

当前单边主义、保护主义加剧，需扩大服务领域自主开放。

深入推进服务业扩大开放综合试点工作，从支持电信服务及相关数字产业开放发展、提高医疗康养领域对外开放和服务保障水平等方面落实新一轮试点任务。

2026年12月

市商务局

（三）人员进出便利化

15

一是建立多跨协同服务保障机制，提升商务、科研类外籍人员通关效率30%以上；二是推动建立多部门外国人永居联合预审机制，提升审批效率，企业及外籍人员跑动次数减少50％；三是深化“涉外公证+领事认证”联办机制改革，实现联办机构覆盖率85%以上，涉外公证办件量5万件以上；四是开发优化国际中转航线，数量增长30%至40条，T4航站楼旅客中转最短衔接时间压缩至70分钟，萧山机场年度国际（地区）旅客吞吐量超过510万人次；五是研发“滨智签”中外管移动受理机，实现中国公民出入境证件、外国人签证业务“上门办”、“零跑腿”，持续提升我市出入境政策精准度、便利度。

外籍高端群体出入境、外国人入境申报流程等有待优化。

建立公安、商务、边检等多跨协同服务保障机制，压缩审核时长，提升应邀来杭从事商务、科研等活动的外籍人员通关效率30%以上。为重要国际性活动提供通关便利，启用“边检诚易通”小程序，建立高端人才、重要商贸、爱国华侨等人员诚信名单库，提供免查证询问和刷码快速通关便利。实施外国人入境线上申报，支持多渠道申报和多语言填写，简化入境申报流程。

2026年12月

市公安局、市商务局、滨江区

16

“涉外公证+领事认证”联办机制有待深化。

深化涉外公证与领事认证联办机制改革，提升公证认证系统数据连通水平。实现“涉外公证+领事认证”联办公证机构覆盖率85%以上，涉外公证办件量5万件以上。

2026年12月

市司法局、滨江区

17

申请永居流程复杂，需线下办理、多部门重复提交材料，且外籍人员永居供需不对标，各部门联合审查难度大。

取得国家移民管理局区级外国人永久居留预受理权，推动建立多部门高效协同的外国人永居联合预审机制，提升杭州外国人永居受理审批效率，企业及外籍人员跑动次数减少50％。建立公安、组织部（人才办）、商务、科技等多部门协同联审机制，设立专项服务窗口，提供一站式政策咨询、材料预审、业务受理等服务，定期开展政策宣讲、上门走访等一对一服务，精准掌握辖区内外籍人员永居需求，扩大杭州政策知晓度。

2026年12月

市公安局、市商务局、滨江区

18

企业高管及各类人才出入境需求持续增大，窗口服务供给难以精准匹配企业群众需求。

常态化开展便民惠企活动，研发“滨智签”中外管移动受理机，集成现场身份证核验、人像采集、指纹采集、手写签名采集等功能，中外管证件受理更加便利化，政府“服务上门”零次跑。积极适应企业高频的出入境商务洽谈需求，持续提升我市出入境政策精准度、便利度，实现中国公民出入境证件、外国人签证业务“上门办”、“零跑腿”，企业及人才满意度提升。

2026年12月

市公安局、滨江区

（四）数据流动安全有序

19

一是推动数据出境负面清单管理覆盖区域扩展至全市，产业领域扩展至3个；二是推广跨境网络访问试点，2026年覆盖企业30家以上；三是深化国家数字服务出口基地建设，实施省级数字贸易重点项目10个以上，高标准办好第五届全球数字贸易博览会，有序推进金砖国家特殊经济区合作中心建设；四是实施生物医药全产业链集成改革，推动数字技术与生物医药产业深度融合；五是依托国家文化出口服务基地（滨江）和对外文化贸易基地（余杭），打造全面有效的文化出海综合服务保障体系，持续提升杭州文化出海“新三样”的国际影响力。

数字贸易需要进一步创新发展，全球数字贸易博览会的影响力有待增强，开放平台能级有待提升。

深化国家数字服务出口基地建设，实施省级数字贸易重点项目10个以上，高标准办好第五届全球数字贸易博览会，发布《全球数字贸易发展报告》。

2026年12月

市商务局、滨江区、钱塘区、萧山区、余杭区

20

文化“新三样”出海政策体系有待完善，需持续提升国际影响力。

依托国家文化出口服务基地现有资源优势，联合打造文化“新三样”出海综合服务平台，推动龙头企业带动中小企业组团出海。

2026年12月

市商务局、市文化广电旅游局、市委宣传部、滨江区

21

跨境电商平台征税数据信息报送、存储、分析和运用没有打通。

根据上级工作部署，落实税务总局17号公告溯源申报要求，开展跨境电商代理出口企业溯源试点，做好跨境电商平台数据获取和分析研究等工作。

2026年12月

市税务局、滨江区

（五）防范化解精准高效

22

一是延伸海外法律服务网点，推动律所设立境外分支机构等6家以上，开展“杭州外经贸法律服务月”系列活动，加强涉外预警体系和合规建设；二是强化海外知识产权维权援助，海外知识产权纠纷应对指导工作网点达10家，重点海外知识产权案件应对指导率达100%，完善重点产业风险预警与快速响应机制降低企业海外维权成本；三是高水平打造国家知识产权服务出口基地，引育高端涉外知识产权服务机构，开展专利池构建和运营缩小知识产权服务贸易逆差；四是深化“商事调解+数字赋能”集成改革，“国际商事调解云平台”累计收案量不低于5.8万件；五是结合打击战略矿产走私出口专项行动，配合省商务厅做好出口管制相关工作；六是建设对外贸易法治风险防范体系。

企业出海风险加大，国际化经营合规风险高。

加强涉外法治建设，延伸海外法律服务网点。推动律师事务所与境外机构加强合作，设立分支机构、办事处、联络处等6家以上。
在“滨好办”人才·企业综合服务平台开设涉外法务专栏，整合梳理涵盖全世界70多个国家和地区的法律服务资源，对接全球各地130余家法律服务机构，搭建国内“全陪式”+国外“地接式”保姆级法律增值服务平台，配套建设涉外法律服务中心及工作站4个。
持续优化“余省心－法治服务-我要出海”专栏服务内容与“一带一路”国际法务区服务精准度；持续深化“合法性审查+”赋能增效工程，推动涉外贸易等审查指引纳入市级标准；迭代升级“黄金20条”政策，修订和完善新一轮律师产业高质量发展政策，加强涉外法治人才引育。

2026年12月

市司法局、滨江区、余杭区

23

一是延伸海外法律服务网点，推动律所设立境外分支机构等6家以上，开展“杭州外经贸法律服务月”系列活动，加强涉外预警体系和合规建设；二是强化海外知识产权维权援助，海外知识产权纠纷应对指导工作网点达10家，重点海外知识产权案件应对指导率达100%，完善重点产业风险预警与快速响应机制降低企业海外维权成本；三是高水平打造国家知识产权服务出口基地，引育高端涉外知识产权服务机构，开展专利池构建和运营缩小知识产权服务贸易逆差；四是深化“商事调解+数字赋能”集成改革，“国际商事调解云平台”累计收案量不低于5.8万件；五是结合打击战略矿产走私出口专项行动，积极配合省商务厅做好出口管制相关工作；六是建设对外贸易法治风险防范体系。

出口管制需要加强监管、部门协同。

结合打击战略矿产走私出口专项行动，做好部门协同联动、层层压实监管责任，加强常态化宣贯指导服务，推动企业合规建设。积极配合省商务厅做好出口管制相关工作；积极开展杭州地区的政策培训，相关企业参训率达到100%。

2026年12月

市商务局

24

当前贸易保护主义升温，对华限制措施层出不穷，企业开拓国际市场面临障碍。

加强涉外预警体系和合规建设，开展“杭州外经贸法律服务月”系列活动，针对国外发起的“双反一保”、337调查等贸易摩擦调查，积极开展案件排查，全年发布国别行业风险资讯50期。

2026年12月

市商务局、市司法局、市贸促会、滨江区、余杭区

25

新领域新业态知识产权保护规则需明确，企业海外知识产权合规管理水平需提升，涉外知识产权纠纷应对指导机制需完善。

健全涉外知识产权保护规则体系，探索人工智能等新业态新领域保护规则，落实国家标准必要专利许可指南。全市重点涉外企业贯彻实施《企业海外知识产权合规管理规范》标准达80家。深化纠纷风险化解成本多方分担机制试点。海外知识产权纠纷应对指导工作网点达10家，重点海外知识产权案件应对指导率达100%。
强化海外知识产权维权援助：联动海外维权促进会，整合行政、司法、行业及专业服务资源，形成协同联动工作格局；拓展海外知识产权服务网络，新增海外服务站2-3家；完善重点产业风险预警与快速响应机制，建立“一企一策”维权指导服务包，降低企业海外维权成本；编制《美国337调查杭州企业应对指南（2026）》，提升企业知识产权国际风险防控与合规应对能力。

2026年12月

市市场监管局、市委金融办、人行浙江省分行、滨江区

26

一是延伸海外法律服务网点，推动律所设立境外分支机构等6家以上，开展“杭州外经贸法律服务月”系列活动，加强涉外预警体系和合规建设；二是强化海外知识产权维权援助，海外知识产权纠纷应对指导工作网点达10家，重点海外知识产权案件应对指导率达100%，完善重点产业风险预警与快速响应机制降低企业海外维权成本；三是高水平打造国家知识产权服务出口基地，引育高端涉外知识产权服务机构，开展专利池构建和运营缩小知识产权服务贸易逆差；四是深化“商事调解+数字赋能”集成改革，“国际商事调解云平台”累计收案量不低于5.8万件；五是结合打击战略矿产走私出口专项行动，积极配合省商务厅做好出口管制相关工作；六是建设对外贸易法治风险防范体系。

企事业单位参与标准国际化活动积极性不高，标准国际话语权有待增强。

新增主导、参与制修订国际标准2项以上。

2026年12月

市市场监管局、滨江区

27

企业涉外纠纷化解时间长、成本高，传统调解便捷性不够，调解服务智能化、信息化水平不高。

深化“商事调解+数字赋能”集成改革，落实“总对总”在线诉调对接机制，打造无时差、跨区域的“云调解”模式，提供“一站式”在线多元解纷服务，“国际商事调解云平台”累计收案量不低于5.8万件。

2026年12月

市贸促会

28

海外风险应对体系薄弱，服务出口保障能力不足

高水平打造国家知识产权服务出口基地。

2026年12月

滨江区、市市场监管局、市委宣传部、市委金融办

29

高水平涉外知识产权服务机构短缺；主要标准必要专利池由外国主导，国内企业缺少话语权；专利许可收入远低于许可费支出。

优化知识产权产业政策，引育高端涉外知识产权服务机构；引导国内龙头企业在区内设立主体，加强标准必要专利制度研究，开展专利池构建和运营，缩小知识产权服务贸易逆差；指导企业积极应对专利池许可谈判，多途径维护企业合法权益。

2026年12月

滨江区、市市场监管局

单元方面：

（一）杭州萧山国际机场

30

完成年度国际（地区）旅客吞吐量510万人次。

国际客运航线未满足旅客出入境需求，亟需向“商旅并进”的客源结构转型。

联合航司、在线旅游（OTA）平台等开展营销，持续扩大杭州机场品牌影响力，积极开辟至“一带一路”等重点国家和城市的国际客运航线，完成年度国际（地区）旅客吞吐量510万人次。

2026年12月

杭州萧山国际机场有限公司、萧山区

31

做优做细杭州机场精品快线网络，将国际中转与快线打造工作相结合，国际中转航线数量增至40条，较去年同期增长超30%。

打造中转产品难度大，需协调多方商业谈判并搭建内部流程。

开发国际中转航线产品，优化精品快线网络体系建设，做优做精“杭转全球”品牌。2026年，杭州机场国际中转航线数量增至40条，较去年同期增长超30%,力争引进1家高品质境外航空公司入驻。

2026年12月

杭州萧山国际机场有限公司、萧山区

32

T4航站楼旅客中转最短衔接时间（国内转国际）压缩至70分钟，国际进出港货物货站处理时间压缩5%。

国际旅客中转保障流程长，涉及单位多，数据交互存在壁垒。国际货物通关时效有待提升。

构建数据共享协同体系，制定中转分级保障机制，确保中转最短衔接时间（MCT）稳定达标。梳理操作流程，提高货运操作时效，国际进出港货物货站处理时间压缩5%。

2026年12月

杭州萧山国际机场有限公司、浙江空港物流公司、萧山区

33

提升进出境人员通关和免税消费便利度。

进出境人员免税消费便利度和旅客通关“无感度”需进一步提升。

为免税品经营企业提供在政策合规、品类规划、供应链优化等维度提供全流程支持，丰富免税商品种类，助力免税消费焕发新活力。对进入口岸出境免税店销售的国内商品，优化国内商品通关流程，配套实施“先销后退”等监管模式。推进智慧旅检建设，持续优化海关监管查验流程，提升人员通关便利化程度。

2026年12月

杭州萧山机场海关、市商务局

34

持续提升航空货运业务能级。

国际航空货运发展遭遇瓶颈，国内优质航线资源不足。

积极对接客户与航线运营方，优化航线培育政策，缩短兑付周期，打造全球72小时航空货运骨干网络，2026年新开辟国际货运航线1条，至2026年底累计运营国际（地区）全货机航线数量29条以止。

2026年12月

浙江空港物流公司、市交通运输局、市商务局

35

提升跨境电商敏感货物通过便利度和货运能力。

跨境电商敏感货物便利化运输范围有待扩大。

积极拓展航司航线，争取更多航司及国际航线参与便利化运输工作。2026年新开2条跨境电商敏感货物航线。加强与电商平台企业的沟通协调，2026年争取引进四大跨境电商平台中1家企业开展跨境电商便利化服务。

2026年12月

浙江空港物流公司、市交通运输局、市商务局

36

推广“一次申报、一次安检、高效通关、直通机场”的创新服务模式，新增安检前置操作异地货站试点1个。

前置货站的选址复杂，运营成本较高，规模推广难度较大。

总结推广下沙前置货站经验，加快推进新增安检前置操作异地货站试点。新增安检前置操作异地货站试点1个。

2026年12月

浙江空港物流公司、萧山区

（二）金砖国家特殊经济区合作中心

37

提升金砖国家出海服务水平，打造杭州与金砖国家特殊经济区合作交流平台

面向金砖国家的政务服务有待提升。

优化金砖政务服务驿站功能，为企业提供出海一站式政务服务。

2026年12月

市审管办、钱塘区

38

缺少金砖国家特殊经济区合作交流平台。

举办金砖国家特殊经济区对话会、“买在金砖”等品牌活动8场以上。

2026年12月

市商务局、市外办

（三）上城区对外贸易法治风险防范体系

39

到2026年底，建立涉外风险信息共享与预警、联动调解机制，预警平台服务企业数量突破3000家；全年组织知识产权培训不少于30场，发布风险提示不少于12期，涉美、涉欧等重点市场知识产权纠纷应对指导率达90%以上，为不少于600家企业提供“法治体检”等法治服务，新增律师事务所1-2家。

企业应对国际贸易壁垒的风险预警能力不足，内部合规管理体系不健全，遭遇纠纷时缺乏有效的专业维权渠道。

发挥跨境电商知识产权对外贸易预警点作用，升级“海外TRO案件检索预警平台”，实现案件实时同步、智能预警与进度跟踪。联合高校、律所、商协会等，建立“跨境电商知识产权维权专家库”，提供全流程法律支持。推动全球跨境电商创新服务中心、杭州涉外法律服务中心等实体平台高效运营，集成政策咨询、合规培训、风险预警、远程视频公证、诉讼仲裁帮助等功能。建立跨部门涉外风险信息共享与预警、联动调解机制，定期发布重点国别（地区）贸易壁垒预警报告和应对指南。大力引进和培育国际化律师事务所及“一站式”出海法律服务机构，新增律师事务所1-2家。组织复合型专业团队，为不少于600家企业提供“法治体检”，推广“抱团出海”法律服务模式。

2026年12月

上城区

（四）杭州高新区（滨江）数据跨境服务中心

40

探索建立高效便利安全的数据跨境流动机制，提供安全高效的互联网访问服务，打造全国引领的数字贸易基础设施环境。推动数据出境负面清单扩展覆盖至3个产业领域，跨境网络访问服务使用企业30家以上。

数据出境负面清单实施机制有待完善，覆盖范围有待拓展。

创新“清单扩容+区域互认”机制，按需向人工智能、生物医药、智能网联车等优势产业拓展，向自贸区外企业延伸覆盖，推动数据出境负面清单扩展覆盖至3个产业领域。

2026年12月

滨江区、市商务局、市委网信办、市数据资源局

41

部分企业对非合规跨境网络访问工具的风险认识不足，对试点网络的稳定性、适配性存在顾虑。

全面完成专用设备部署和配套系统建设，为企业国际业务提供安全高效的互联网访问服务，推广跨境网络访问试点，2026年覆盖企业30家以上。定期开展数据跨境合规沙龙活动，覆盖企业50家次以上。

2026年12月

滨江区、市商务局、市委网信办、市数据资源局

（五）国家对外文化贸易基地（杭州）文化出海一站式服务平台

42

到2026年底，完成“知识产权服务站”建设和重点企业“版权保护官”岗位设立，并组织4期专业培训与风险排查；基于杭海学院阵地，组建校企地帮带导师团，签约出海导师15名,定期举办行业人才交流活动10场；建立“增值资源服务库”，纳入服务机构不低于30家，收录海内外企业出海实战案例40个。

知识产权保护体系亟待完善。

设立“知识产权服务站”和“版权保护官”。产业园区挂牌设立“知识产权服务站”，同时遴选一批重点企业，设立内部“版权保护官”岗位。“知识产权服务站”针对整合现有资源，提供版权快速登记指导、侵权证据保全咨询、基础法律问题解答、纠纷调解对接等基础服务；同时，定期邀请知识产权律师和专家，为“版权保护官”提供免费的知识产权培训，并为企业定期排查相关风险。

2026年12月

余杭区、市市场监管局

43

企业文化出海资源路径缺失。

建立“增值资源服务库”。发挥龙头企业优势，推动与中小企业共享海外资源平台和渠道路径，构建“以大带小”文化出海格局，将已有成功出海经验的企业组织建立为“政策资源服务库”，并吸纳海内外企业文化出海案例库，供其他有意向出海企业参考。

2026年12月

余杭区、市委宣传部、市文化广电旅游局

44

文化出海人才资源匮乏。

构建企业文化出海的系统性人才支撑体系。以国家对外文化贸易基地（杭州）为核心载体，通过运用AI平台等数字化能力，系统构建产业链协作平台，并围绕基地龙头企业，定向培养一批“文化出海专员”并组织常态化培训。同时，依托“杭海学院”现有阵地，联合校企等第三方资源，共同实施校企协同人才培养计划，引入签约出海导师，并定期开展行业人才交流活动。

2026年12月

余杭区、市教育局

三、健全“直播+平台+跨境电商+海外仓”四位一体融合发展机制改革（共谋划27项任务举措）

领衔市领导：章登峰；牵头单位：市商务局

（一）进一步推动跨境直播业态发展

1

提升跨境直播园区服务能级，培育一批跨境直播专业服务商，推广跨境电商直播模式。

市内现有6个跨境电商直播园区，但园区建设还处于初期阶段，生态资源还不够完善，园区规模效应有待进一步扩大。

推动现有跨境电商直播园区提升发展，推动跨境直播、选品、平台等资源集聚，丰富园区服务内容。

2026年12月

市商务局

2

支持以滨江阿里中心园区为中心，发挥滨江区直播、电商生态优势，推动跨境电商直播资源集聚。

2026年12月

市商务局、滨江区

3

企业刚开始接触跨境直播时普遍面临较大的知识壁垒、信息壁垒、文化壁垒，需要专业的机构介绍海外红人资源、协助做好拍摄和产品推广，提高运营效率。

发挥杭州国内直播电商优势，鼓励国内直播MCN机构向跨境直播领域转型。培育一批跨境直播专业服务商。

2026年12月

市商务局

4

持续探索萧山区跨境直播“两国双园”“一内一外”模式，支持企业利用境外网红达人资源拓展直播、短视频等营销推广新模式。

2026年12月

市商务局、萧山区

（二）进一步做强线上线下平台优势

5

到2026年底，平台集聚优势进一步扩大，累计25个以上园区纳入杭州综试区跨境电商产业园管理体系、拥有省级跨境电商产业园20个以上。

我市现有24个跨境电商产业园，部分产业园在供应链、物流等方面的服务能力还有待提升，产业集聚效应有待进一步加强。

加强跨境电商产业园培育与管理工作，通过“升降级”机制，推动园区提升自身服务能级、提高资源集聚与辐射带动能力。累计25个以上园区纳入杭州综试区跨境电商产业园管理体系，累计拥有省级跨境电商产业园20个以上。

2026年12月

市商务局

6

支持上城区围绕全球跨境电商创新服务中心，优化跨境事务“一窗通办”模式，进一步完善跨境电商服务生态。

2026年12月

市商务局、上城区

7

阿里系平台是我市的优势，但面对行业竞争的加剧，我市还需进一步提升平台能级。

加强各大平台企业战略合作，大力扶持包括国际站、速卖通在内的我市跨境电商平台，支持平台在市内举办大型活动，积极招引全球平台企业在杭落地。

2026年12月

市商务局

8

目前跨境电商与我市产业带的融合仍有不足，对本地产业的赋能带动作用有待加强。

推动“跨境电商+产业带”融合发展。发挥我市现有各大选品中心作用，支持平台、服务商、园区等与杭州优势产业、传统市场等开展供需对接。

2026年12月

市商务局、市经信局、市市场监管局

（三）进一步推动跨境电商主体量质提升

9

到2026年底，新增跨境电商企业主体超700家，建立一个杭州综试区跨境电商出口名牌培育库，累计拥有省级跨境电商出口知名品牌90个以上。

部分适合做跨境电商的企业处于“观望”状态，需要进一步引导和推动。

加大跨境电商主体培育力度。推动有潜力的传统工贸企业、“专精特新”企业、国内电商卖家等积极开展跨境电商业务。到2026年底，新增跨境电商企业主体超700家。

2026年12月

市商务局、市经信局、市民政局

10

全球贸易关税壁垒持续收紧，国际贸易形势不确定性显著增加，对跨境电商企业进一步提升产品附加值、品牌影响力，以自身的发展韧性应对外部风险提出更高要求。

加大跨境电商品牌培育力度。鼓励企业借助人工智能、社交媒体、搜索引擎、跨境直播等开展自主品牌推广。建立一个杭州综试区跨境电商出口名牌培育库，累计拥有省级跨境电商出口知名品牌90个以上。

2026年12月

市商务局

（四）进一步优化跨境电商服务资源供给

11

到2026年底，全年开展各类行业活动100场以上，成功举办全球跨境电商交易博览会等品牌展会，集聚一批跨境电商服务机构。

杭州跨境电商企业主体众多，仍存在部分企业对现有政策不了解、优质资源难触达情况，制约了企业的进一步发展壮大。

推进跨境电商服务资源供给优化，开展杭州市跨境电商服务季活动，强化产品、人才、物流等优质服务供需对接，举办政策宣讲、实操培训、主题沙龙等服务对接活动100场以上。

2026年12月

市商务局

12

支持跨境电商行业协会发展，鼓励行业协会发挥政企协作桥梁作用，积极开展对接活动，优化跨境电商服务生态圈。

2026年12月

市商务局

13

到2026年底，全年开展各类行业活动100场以上，成功举办全球跨境电商交易博览会等品牌展会，集聚一批跨境电商服务机构。

我市已连续多年举办跨境电商相关展会，但在展会的影响力、规模等方面仍有待提升，展会的示范带动效应有待进一步加强。

支持举办全球跨境电商交易博览会等品牌展会，进一步发挥行业展会对生态的集聚效应，为开展跨境电商人才引育、企业招引等提供有力支撑。

2026年12月

市商务局

14

我市跨境电商配套服务商的种类、质量相较深圳等地仍有一定差距，需加快培育招引。

围绕数字营销、品牌推广、跨境支付与结算、知识产权保护、物流等服务业，积极招引跨境电商服务机构。

2026年12月

市商务局

15

作为“数字经济第一城”，杭州在人工智能发展方面具备优势，但目前人工智能技术在跨境电商中的应用尚未普及，对行业的赋能效应有待发挥。

积极推动人工智能技术在跨境电商领域应用，赋能跨境电商企业提升经营效率、降低经营成本、紧跟时代发展趋势。

2026年12月

市商务局、市经信局

16

在出海过程中，由于法律规则和司法体系的差异以及海外平台的垄断措施，不少中国跨境电商卖家在海外知识产权侵权方面遭受了不公正待遇和经济损失。

鼓励法律服务相关专业机构为跨境电商企业提供涉外法律培训指导，提升企业合规经营意识和能力。支持行业协会组建维权基金，助力企业开展海外维权。

2026年12月

市商务局、市市场监管局、市法院、市司法局、市贸促会

（五）进一步强化跨境电商人才支撑

17

到2026年底，认定一批跨境电商领域杭州市高层次人才，全年培训跨境电商人才超8万人次，杭州市外籍跨境电商人才综合服务平台线上服务超50人次。

随着跨境电商行业的快速发展，人才缺口始终存在，我市还需进一步加强对专业人才的引培。

深化政校企合作，支持中国（杭州）跨境电商学院、中国（杭州）跨境电商人才联盟发展，积极探索生成式人工智能背景下的跨境电商人才培养新模式。

2026年12月

市教育局、市商务局

18

支持举办全国大学生电子商务“创新、创意及创业”挑战赛跨境电商实战赛、全国大学生跨境电商创新创业大赛等赛事活动，激发青年人才创新活力。

2026年12月

市商务局

19

发挥在杭的15家跨境电商培训机构作用，支持围绕AI赋能、平台运营、品牌打造等主题，开展跨境电商系列培训。全年培训跨境电商人才超8万人次。

2026年12月

市商务局

20

围绕跨境电商运营管理师新职业，推进跨境电商领域技能人才培养和认定。

2026年12月

市人力社保局

21

跨境电商尤其是跨境直播的发展需要大量本土化人才，我市首创了跨境电商外籍人才综合服务体系和平台，但平台仍处于建成初期，还有待完善和推广。

指导企业用好杭州市外籍跨境电商优秀人才服务体系。推广杭州市外籍跨境电商人才综合服务平台应用，全年提供线上服务超50人次。

2026年12月

市商务局、市公安局、市科技局、滨江区

（六）进一步深化跨境电商监管创新

22

到2026年底，建成跨境电商线上综合服务平台无票免税核心功能，帮助200家以上跨境电商企业实现跨境电商无票免税登记便利化。

目前跨境电商9610模式下难以溯源真实卖家身份，导致真实卖家难以适用“无票免税”政策，代理出口企业面临全额缴纳企业所得税压力，跨境电商整体合规成本与风险较高。

增强线上综合服务平台能力，升级打造跨境电商无票免税功能，探索以数字化手段支撑解决跨境电商出口企业溯源难题。建成跨境电商线上综合服务平台无票免税核心功能，帮助200家以上跨境电商企业实现跨境电商无票免税登记便利化。

2026年12月

市商务局、市税务局

23

联合有关部门、服务商、行业协会等加强跨境电商合规、报关等相关业务培训，提升跨境电商企业的合规意识，引导企业构建合规化体系。

2026年12月

市商务局、市税务局、钱江海关

24

跨境电商作为外贸发展新动能，近年来，随着行业的快速发展，部分制度和政策与行业发展实际存在不适配情况，需要持续优化完善。

进一步完善《深化中国（杭州）跨境电商综合试验区建设总体方案》，推动杭州跨境电商综试区深化建设。

2026年12月

市商务局

（七）进一步拓展跨境物流通道

25

到2026年底，跨境电商物流基建进一步完善，累计运营国际全货机航线29条以上、拥有省级海外仓20个以上。

受机场枢纽能级、航线培育政策等因素影响，我市跨境电商航空物流通道与深圳、上海等地存在差距。

支持新开至全球国际枢纽、“一带一路”沿线国家、金砖国家等方向国际航线，助力杭州萧山国际机场打造国际航空枢纽。累计运营国际全货机航线29条以上。

2026年12月

杭州萧山国际机场有限公司、萧山区

26

跨境电商贸易对货物运输时效具有较高要求，我市物流仓储、企业海外仓布局有待进一步优化。

积极招引企业在杭建设前置仓等跨境物流基础设施，提高跨境物流整体效率，助力降低跨境运输成本。

2026年12月

市商务局

27

鼓励企业优化重点市场海外仓布局、积极申报省级海外仓。累计拥有省级海外仓20个以上。

2026年12月

市商务局

四、打造引领消费转型升级高地改革（共谋划12项任务举措）

领衔市领导：章登峰；牵头单位：市商务局

1

建设世界时尚消费集聚地。

商品供给同质化现象突出、难以满足不同消费群体差异化需求。

改革跨境电商进口消费体制。利用“金砖中心”平台，打造“购在金砖”品牌，推动首个跨境电商综试区新一轮改革，促进机场口岸免税店提质升级，抓住杭州综保区扩区机遇，系统布局“线下保税展示+线上跨境零售”全渠道网络，打造制度灵活、监管高效、体验优化的“放心购全球”样板。

2026年12月

市商务局

2

改革“杭品”产销对接机制。首创线上线下一体化“杭城好物”专区，推动历史遗存、文化场景、科技创新、“296X”产业集群向消费产品转化，通过设计赋能与数字营销，打造一批破圈突围的科技新品、外贸优品、国风潮品等爆款产品。

2026年12月

市商务局、市经信局

3

改革首店经济生态体系。细化首店层级划分和评价体系，健全首店首发经济政策服务体系，将数贸会打造成首发首秀的综合展示平台，打造一批具有杭州辨识度的首发经济集聚区。

2026年12月

市商务局

4

改革商圈建设运营模式。探索深化武林、湖滨等核心商圈一体化运营改革，促进重点商圈、步行街成为首店经济聚集地，打造一批集惠民生与促消费一体的消费综合体。

2026年12月

市商务局

5

建设全球数智消费策源地。

数智产品转化率不高、消费场景创新性不足、新兴业态丰富度不高。

改革服务消费供给机制。出台促进服务消费高质量发展专项方案及配套措施，系统开展“服务消费季”等活动，创新打造“消费之夜”等特色IP，持续增加优质服务供给。

2026年12月

市商务局

6

改革数字消费培育机制。发挥数字经济优势，推广消费券直达快享“杭州模式”，围绕VR/AR、人工智能、低空经济、智慧教育、数字游戏、网剧网文等领域，深化消费新业态新模式新场景国家试点，扩大数字消费规模。开展“AI+养老”试点，首创“社区共学养老”模式，完善养老服务数据“驾驶舱”，推动智慧养老院建设。

2026年12月

市商务局、市经信局

7

改革电商业态发展机制。鼓励品质电商、二手电商等平台壮大，首创“直播+制造”双向赋能模式。发展数字人产业，培育数字带货主播、数字客服助手等应用场景。推动内容电商、社交电商等向潮玩、户外、宠物、银发、二次元等新兴赛道延伸。

2026年12月

市商务局

8

改革即时零售促进机制。深化“线上平台+线下实体+即时配送”融合创新，支持“淘宝闪购”“高德扫街榜”等创新模式发展，培育商超即时达、生鲜速配、医药应急送、社区便民等新模式。

2026年12月

市商务局

9

建设国际休闲消费目的地。

新兴消费需求与本地资源融合不深，规模化、品牌化供给不足。

推进入境消费便利化。优化离境退税商店布局，推进“杭城好物”到店到家等活动，依托杭州大厦科技新特产专区等载体，推动更多杭产品进驻离境退税商店，推广支付宝“一键退税”2分钟快速退税服务，打造优享“即买即退”国际消费名城。

2026年12月

市商务局、市文化广电旅游局

10

推进情感消费产业化。丰富情绪体验供给，围绕动漫、游戏IP衍生品，做大潮玩、谷子、盲盒消费集聚区。提质宠物消费产业链，系统性打造宠物友好型商场、酒店等设施与服务标准。完善绿色消费激励机制，丰富绿色低碳消费供给，开展“绿色商场”“绿色餐厅”等绿色消费场景建设。

2026年12月

市商务局、市文化广电旅游局

11

建设国际休闲消费目的地。

新兴消费需求与本地资源融合不深，规模化、品牌化供给不足。

推进美食产业国际化。持续深化餐饮业“六名”工程，做强“金桂花”新质餐饮品牌，汇聚“米其林”国际美食资源，打造世界美食名城。促进夜间经济与餐饮行业联动发展，培育一批夜间餐饮集聚区、夜间消费“名星”店，打造“七彩夜杭州”城市品牌。

2026年12月

市商务局

12

推进商文旅体一体化。首创“杭州演赛展消费礼遇卡”，涵盖吃住行游购娱，实现“E卡在手、嗨购全城”。深度整合西湖、大运河、良渚等文化遗产资源，培育一批标志性体验场景，迭代升级“轻松游”等特色文旅产品。创新引进培育优质演艺机构，推动演艺与商业、旅游场景融合，持续提高杭州“演唱会首选地”核心竞争力。引育高水平体育赛事，围绕“浙BA”等赛事品牌，发展户外运动、冰雪运动、航空运动等特色业态。

2026年12月

市商务局、市文化广电旅游局、市体育局