制度型开放还有提升空间

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扩大制度型开放还有很多探索空间

对标DEPA（‌数字经济伙伴关系协定）、CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）等国际高标准经贸规则以及海南自贸港创新政策，以数字为特色的杭州自贸片区，在数据有序跨境流动、数字技术应用、数据交易服务、国际数字身份互认、数据开放共享和治理、碳排放管理及产品碳足迹核算认证、“特许药械”及真实世界数据应用等方面还需率先开展探索，进一步扩大制度型开放。

市商务局、市数据局、市网信办

2

服务业扩大开放还有提升空间

杭州是国家服务业扩大开放综合试点城市，但在进一步放宽外资投资电信业股比限制、外资从事人体干细胞基因诊断研发应用、外资捐资举办医疗机构和养老机构、开设独资医院、外资营业性演出审批事权下放、QFLP余额管理模式试点、外资旅行社从事出境游业务等方面，还需进一步向国家层面争取调规或者赋权，进一步推进我市服务业扩大开放。

市商务局、市发展改革委、市经信局、市卫健委、市民政局、市文化广电旅游局、市委金融办

3

杭州自贸片区还需进一步争取扩区优化

目前，杭州自贸片区无法全面覆盖我市人工智能产业集聚区，需进一步向上争取扩区调整，新增余杭区块，包含未来科技城、瓶窑产业园、南湖科学中心等，覆盖人工智能产业主要功能集聚区，实施范围36.6平方公里；同步优化滨江、萧山和钱塘区块面积，更好地支撑杭州自贸片区开展人工智能全产业链的改革创新，提升我市在全球AI领域规则制定、资源配置、产业合作中的话语权与国际影响力。

市商务局、市发展改革委

4

跨境电商杭州方案还未获国家层面批复

今年是中国（杭州）跨境电子商务综合试验区获批建设新十年的起步之年，为推动杭州综试区提档升级建设，输出更多可复制推广的经验模式，我市已形成《中国（杭州）跨境电子商务综合试验区深化建设总体方案（初稿）》，并完成省市意见征求工作，后续还需向国家层面争取批复，推进我市跨境电商2.0版综试区建设。

市商务局

外向型经济还有提升空间

5

利用外资重大项目和利润再投资有待挖掘

2024年，全市实际到资3000万美元以上项目30个，合计49.8亿美元，占全年外资总量的76%，带动全年利用外资65.4亿美元，排名全国城市第三。2025年，全市实际到资3000万美元以上项目25个，合计22亿美元，占全年外资总量的63%，全年实际利用外资下滑至35亿美元，排名全国城市第六。外资企业未分配利润有待再投资。我市未分配利润2000万美元以上的外资企业共有170家，合计未分配利润超650亿美元。目前国家税务总局正实施外商投资企业利润再投税收抵免政策，我市外资企业以利润再投资拉动外资增长还有很大空间。

市投资促进局

6

外贸量质提升还有空间

市场采购与跨境电商同为外贸新业态，在本次税务政策变动中，市场采购政策优于跨境电商（所得税:跨境电商4%，市场采购2%；增值税：跨境电商13%，义乌市场采购暂缓三年），吸引包括杭州在内的多地企业转向义乌的“市场采购”模式。我市拥有146家专业市场，数量全省第一，需向国家争取纳入试点范围，避免业务外流。2025年我市高新技术产品出口占比为15.5%，低于深圳（46.6%）、上海（29.7%）、北京（27.6%）等地，我市扩大人工智能、Token、太空产业等出海，提升高新技术产品出口占比还有很大空间。

市商务局

7

对外投资带动开放还有提升空间

我市对外投资以中小民营企业为主，100万美元以下和1000万美元以下项目分别占比60%、91%，对外投资追求短期利润，规模效应不强，未能充分带动杭州市生产货物、装备等产品出口。我市已培育25家民营跨国公司“领航企业”，其中包括吉利、万向、巨星等制造业出口龙头，在通过对外投资带动贸易出口方面还有很大市场。境内境外园区联动有待加强，境内开发区企业普遍面临土地、环保、人力资源等要求限制，我市现有6个省级以上境外经贸合作区，境内企业可通过在境外园区设立生产基地、嫁接创新资源，实现研发生产的良性互动，规避贸易壁垒。

市商务局、市发展改革委、市司法局、中国人民银行浙江省分行（外汇管理局）

开放能级还有提升空间

8

综保区带动开放还有提升空间

杭州综保区扩区后，面积为2.41平方公里，宁波拥有梅山、前湾、北仑共3个综保区，面积达9.59平方公里，在面积上是我市的近4倍。2025年杭州综保区实现进出口305.4亿元；2025年宁波3个综保区合计进出口2729.4亿元，是杭州综保区的近9倍。衢州综保区2025年6月设立，当年就实现保税进出口额超25亿元；2026年前4个月保税进出口额已突破20亿元，带动衢州出口增速去年全省第二，今年全省第一。杭州综保区带动全市开放及扩大进出口方面还有很大的提升空间。

市商务局、钱江海关

9

重大枢纽还有提升空间

空港枢纽有待建强，国家民航局定位杭州为区域航空枢纽，低于北上广深成渝西等国家级国际航空枢纽。2025年，杭州萧山机场出入境人员超530万人次，占总旅客10.5%，低于上海浦东机场（44.7%）和广州白云机场（21.0%）；年货邮吞吐量79万吨位列全国第七，嘉兴南湖机场投运后还将分流我市货运流量。河港枢纽局限性明显，2025年杭州港货物吞吐量9108.02万吨，增长了35.5%，其中集装箱吞吐量36.25万标准箱，但内河航道条件存在局限性，部分航道水深不足、桥梁净高受限，影响了大型船舶的通航能力。

市交通运输局、市发展改革委、杭州萧山国际机场有限公司

10

数贸会国际化还有提升空间

全球数字贸易博览会作为我国最年轻的国家一类展会，国际展商、国际客商逐年增加，去年第四届数贸会吸引来自154个国家（地区）381家国际展商、超1.1万国际客商与33个国际组织参展参会，国际化率达20%。相比国际知名展会，数贸会国际展商中世界500强、知名跨国企业还相对偏少。

市商务局

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会展场馆设施还有提升空间

全球10大会展场馆我国占了6席，面积最大的是广交会展馆62万平方米，最低门槛28万平方米。我市最大展馆为杭州大会展中心和国博中心（含一期和二期）面积均为15万平方米，基本能满足80%以上展览项目的规模需求，但15万平方米以上的展会就无法承接。

市商务局、临空经济管委会、临空建投

城市国际化还有提升空间

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城市国际品牌影响力还有提升空间

我市在《世界城市名册2024》中排名跃升至全球第65位，创历史最佳。但与北京（4）、上海（6）、广州（22）、深圳（30）、成都（58）、天津（60）相比，我市全球传播推广还有提升空间。目前，杭州还没有外国领事机构，只设有‌多国签证申请中心‌（如VFS、TLS等服务商运营），可办理申根、加拿大、英国等国签证，但‌不涉及签证审批‌，仅负责材料收递与生物信息采集，办理签证还需到上海、北京等地办理，为国际来往带来不便。

市发展改革委、市外办

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国际赛事还有提升空间

根据新华指数研究院发布《国际赛事名城影响力指数报告2025》，北京、上海、伦敦、纽约、巴黎等入选国际赛事名城影响力“领军型”城市，而杭州首次入选“成长型”赛事名城，距离国际赛事名城“领军型”城市还有很大的追赶空间。

市体育局

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国际会议还有提升空间

根据ICCA发布2025全球国际会议目的地城市排行榜，杭州以27场国际会议数量排名全球第98，亚太第20，中国大陆第3。相比亚太区前十名城市国际会议平均场次达94场（中国大陆前2名上海、北京分别举办57场、51场），杭州国际会议数量还有很大的提升空间。

市文化广电旅游局

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涉外服务精细化水平提升还有空间

国际化标识不足，部分景区、乡村文旅点、中小酒店、商圈商户缺乏外语标识，或是未规范标识。多语种服务覆盖不广，入境游客支付、预约、应急、咨询服务等便利化举措以及涉外政务服务、移民事务服务场景覆盖面还有提升空间。部分热门景区外籍游客体验感有待提升，如灵隐、飞来峰景区实施双免及对大巴车“非预约不进入”政策，叠加旅游大巴限行影响，境外旅游团队预约困难，外籍游客的体验感下滑，旅行社投诉量上升。

市公安局、市综合执法局、市文化广电旅游局、市园文局

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国际化旅游产品供给还有提升空间

国际旅游便利度有待提升，北京、上海等地参照国外知名旅游城市，推出了面向国际游客的实体城市通票，“一卡式”整合交通、景区、购物等生活化场景，目前我市还没有。国际化旅游产品有待丰富，全市入境旅游产业链、供应链、服务链不够完善，面向国际市场的高端定制、深度体验、康养度假类产品供给偏少。国际化配套设施有待提升，国际航线、国际学校、国际医院、国际化社区等配套设施还偏少。

市文化广电旅游局、市交通运输局、市卫健委、市教育局