二、名校集群：新教育集团化的探索
我们发展教育就是要为人民服务，办人民满意的教育，办优质公平的教育，让每一个适龄儿童都能接受教育，接受更好的教育，让他们都能够有人生出彩的机会。——陈宝生
近年来，上城教育一直致力于积极探索区域推进名校集团化战略的工作，不断深化名校集团发展模式，提高优质教育资源的覆盖水平，促进义务教育均衡协调发展，取得了显著的成绩，率先在杭州市实现了名校集团化比例100%和优质教育资源覆盖100%。但是，实践证明，单纯从行政层面推动的集团化发展并不能真正激发学校办学的积极性和主动性，在集团办学中会存在“行政需要”和“学校需要”不协调的矛盾。
【链接7-2】项海刚局长在建兰中学与惠兴中学新发展联盟成立仪式上的讲话
腊梅馨香，西子欢歌。今天我们相聚在一起，共同见证 “建兰中学与惠兴中学集群发展”签约仪式，共同迎来上城初中教育发展的又一件大喜事。在此，我谨代表上城区教育局党委，对建兰和惠兴表示衷心的祝贺！
多年来，上城教育像一艘劈波斩浪的航船，坚定地向着教育理想的彼岸不断前进，创造了不凡的业绩，铸就了一张金名片，为上城民生事业的发展作出了重要贡献。如今，踏着后G20的节拍，乘着“十三五”的东风，上城教育又一次迎来全新发展契机，面临更高目标挑战。新一轮改革浪潮正在开启，教育领域百舸争流，千帆竞渡的画卷正在铺开。“办好每一所学校”的使命与责任，高位实现教育公平的理想与追求，如此清晰地呈现在我们面前，既是上城百姓的期待，也是教育发展的归属。
在这样的背景下，我们上城推出了扩大优质教育资源供给的一系列重要举措，因地制宜，因势利导，一校一方案，一事一对策，布局沉稳，步履铿锵。建兰中学是上城教育的一个榜样，就像扎根于上城教育沃土的幽幽香草，在风风雨雨中形成了独特风骨，创造了教坛奇迹，渊博而实力雄厚，年轻而活力四射。惠兴中学是上城教育的一个经典，创办于1904年的惠兴，以一百十余年的历史，积淀出丰厚底蕴，一代又一代惠兴人呕心沥血打造了今天这一家百年老店，历久弥新。
义结金兰，兰心蕙（惠）质。建兰与惠兴的牵手，就像一种历史的遇合，两所各具特点的学校牵手同行，必将带来全新的发展机遇。从办学历史来讲，惠兴是兄，建兰为弟，从当前业绩来讲，建兰是兄，惠兴为弟。中华文化最为推崇兄弟情谊，凡今之人，莫如兄弟，惠而好我，携手同行，我们期望，建兰与惠兴以兄弟之情，创造出上城教育闪亮的智慧。
办一流公办初中是我们上城教育人责无旁贷的使命，惠兴中学办学条件和质量提升是急迫而现实的任务。建兰中学作为民办初中的翘楚，勇挑重担，加入扶持惠兴发展的行列，是软件提升的强大动力，除此之外，我们已经同步启动惠兴中学硬件整体提升改造工程，双管齐下，精准发力，惠兴中学迎来崭新前景。
蓝图已经绘就，行动需要跟上。上城经济社会发展中，有一种精神叫做“一平方公里精神”，湖滨一平方公里产值的求索代表着上城人的精益求精。惠兴中学作为湖滨名品街边的学校，同样要怀着一颗匠心，像打磨一件件精美瓷器一样，培养出一个个优秀学子。
我希望，惠兴中学通过共享建兰资源，主动打造智慧校园、文化校园、特色校园。
也希望，建兰中学积极推进师资共通，管理共融，引领集群发展不断创造活力。
这是教育的责任和担当，为上城百姓提供家门口的优质教育资源，希望寄托其中。
二人同心,其利断金，兄弟既翕，和乐且湛，祝愿建兰与惠兴比翼齐飞，祝愿我们上城教育更上一层楼！
“管”的目的是激活，学校作为办学的主体，如何做好“办”这篇文章？
一是校长负责制，选拔优秀的教育者、管理者，进入校长队伍，实行校长任期制，将任期内学校发展的引领责任交到校长手上，充分信任他们，给予自主权，包括时间安排权、资源分配权、教师选调权等等。
二是学校发展规划，学校的发展目标自主制定，发展的路径自主规划，发展的步调自己调节，用“三年规划”这个载体，确定办学规划。
三是阶段考核，一个校长任期、一个发展阶段下来，学校发展得如何，教育局组织三年一轮的学校发展性考核和校长任期制考核，以此来督促学校发展。
四是学校章程建设，以章程作为学校民主管理的依托，用制度来规范校长负责制的科学运行，发挥学校教师集体决策的力量，让权力进入制度的笼子。
五是“一校一策”的个性化发展，当前我国教育已进入提高质量、优化结构和促进公平的新阶段，对于极具先发优势的上城区来说，追求优质均衡是最宏大的实践，其中，“名校集群发展”就是我区的一大特色。
这促使上城区教育局思考如何进一步打开思路，放宽视野，创新模式，由区域内的整合向区域间的合作转变。因此从2016年开始，我们统筹谋划、大胆创新、积极实践、不断反思、务实求真，着力推进了“名校集群化”发展，用纵深发展的战略替代原先的“名校集团化”，探索建立新型的教育行政部门与集团的关系，建立以共同愿景为灵魂、以制度体系为框架、以规则程序为纽带的集团运行机制，赋予了学校更多的自主发展空间，体现出“按需集群、学校主体、多种模式、捆绑评价”的特点。从而让越来越多义务教育阶段的公办学校成为“家门口的好学校”，进一步提升人民群众对义务教育的满意度。
1.按需集群
我们根据不同学校在不同历史时期不同的发展需要，根据基础教育发展趋势和校本教育改革深化的关键点，而不是“一刀切”的行政发展需要，寻找学校“最近发展区”，进行新优质学校设计，形成立意高、可持续、符合学校实际的具体发展路径。不急于追求集群发展的数量和比率，需要一个发展一个，形成一个推动一个，在摸索中逐渐寻求发展的规律。
2.学校主体
在集群发展的过程中，从方案的设计到实施，从集群的内容到实施的途径，都是由学校为主体谋划，聚焦课程与教学、管理与文化、评价与改进等领域的瓶颈问题，提出集群发展的思路，在这个过程中，教育局行政层面不起主导作用，而是在政策、资源、人财物等方面进行支持，配合学校一起做好集群发展的工作。
3.多种模式
不同模式不同创新，赋予新活力，新机制。集群发展不拘泥于某一种固有的模式，而是针对每一所学校自身的需要提出集群发展的策略，真正实现“一群一方”。目前，上城区已经存在了四种别有特色的集群发展模式，有互换校长实现共建共享的强强联合，有民办反哺公办的教育联盟发展，有小学和对应初中一体化融合推进，有同一法人的名校输血造血普通学校，为每一所学校的发展注入了活力。
模式一：互换校长实现共建共享的强强联合，以北师大附属杭州中学和杭州市开元中学集群为例。从2016年7月5日起，我们启动“北师大附属杭州中学校长和开元中学校长互换”，让两位校长在对方学校进行日常管理，并每月开展校级联席会议，就两校办学中遇到的共同问题进行讨论，促进校长专业能力的提升，同时保留两校的校名及法人不变。对两所学校实施“师资交流机制”，发挥强强联合的集成效应，两校骨干教师交流的比例每年不少于5%。同时在两所学校设立名师工作坊和名校长工作坊，在全区范围内吸引优秀的师资进行交流。
模式二：民办反哺公办的教育联盟发展，以杭州市建兰中学和杭州市惠兴中学集群发展为例。建兰中学是杭州首屈一指的民办实中，惠兴中学则是底蕴深厚的公办百年老校，当时正处于办学低谷。上城区教育局牵头，学校之间协商打造了一套组合拳。一是制订杭州市惠兴中学卓越发展计划，进一步加强建兰、惠兴两校品牌建设；二是通过支教和挂职的方式互派骨干教师，实现杭州市建兰中学和杭州市惠兴中学优质师资的交流发展，并在职称评定、评优评先方面适当倾斜；三是统筹使用两校的学校场地、设施设备等，两校开发的优质课程和教辅资料可以共享共融；四是组建名校集群发展评价委员会，制定名校集群发展评估方案，将杭州市惠兴中学发展增量纳入对杭州市建兰中学的年度考核指标中，将杭州市建兰中学支持杭州市惠兴中学做出的贡献作为加分项目纳入到民办学校的核评之中。
模式三：小学和对应初中一体化融合推进，以山南教育集群发展为例。山南教育集团由杭州市清河实验学校、杭州市教育科学研究所附属小学、上城区教育学院附属小学三所学校组成，各集团成员均为独立法人单位，对集团的发展共同承担责任。
一是组建山南教育集团理事会，负责山南教育集团发展等重大决策的商定工作。明确理事会的职能，成员单位的组成和相应的职责分工，为山南教育集团的发展在管理上做好指导和支持。
二是充分发挥山南教育集团集群发展优势，将三所学校的办学场地、设施设备统筹使用，三所学校开发的优质课程和教辅资料可以共享共融，在课程建设、教师交流、学生活动、教研活动、评奖评优等方面实现优势互补，资源共享，为学生提供更优质的教育服务。
三是为促进山南教育集团教师队伍的建设，在区内各校优秀教师交流过程中予以适当倾斜。三年内，在集团内部各个学校分别设立名师工作坊2个，在清河实验学校设立初中特级教师工作室。为加大集团内的教师交流，共享优质的教师资源，在区管校聘工作中实现集团内部的三校联聘。
模式四：名校输血造血普通学校，以胜利实验学校和杭州市教科所附小集群发展为例。
我们还对部分相对松散的教育联盟进行提升，促进优质教育资源的辐射、推进基础教育的均衡协调发展。比如将胜利实验学校与教科所附小捆绑，同一法人，改组紧密型教育共同体，新成立教育联盟，使全区的中小学教育集团和教育联盟达到16个，逐步形成以“学校共同体建设”为主要特色的上城区名校集群发展办学模式。
4.捆绑评价
我们组建了名校集群发展评价委员会，制定名校集群发展评估方案，引入第三方评价方式，通过关键性指标加发展性指标的考核方式，对集群内的每一所学校的发展增量实行捆绑式评价，从评价终端对相关学校的发展进行了规范和引导。
此外，我们还深化名校集群发展的内涵研究，加强以规则程序为纽带的集团化办学运行机制，加强集团章程备案制度，强调发挥集团理事会（理事长）的作用，要求集团调整或成员变化及时修改集团章程，报教育局行政审批科备案。推出校长任期制等，进行发展性评估，努力形成一系列可以借鉴的具有推广价值的制度，从而提高了名校集群发展的效益。