四、发展性评价：改进教育教学的科学诊断
教育质量评价具有重要的导向作用，是教育综合改革的关键环节。——教育部《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》
基于数据说话，已经成了上城教育人的共识。通过发展性评价，对学校的教育教学进行科学诊断，为区域教育教学改革和实践探索提供了科学的方法支撑。使得以前教师开展教育教学，主要凭借自身教学经验进行课堂教学的改进。实施发展性评价后，教师可以准确了解学生对教学管理、教学方式、教学效果的反馈，再结合已有经验制定改进措施、调整教学行为。这使得教师的课堂改进更加科学、更加富有针对性和可行性。调查显示，85%的教师认为“前测——反思——改进——后测”的思路很好，促进了自身教育教学工作的改进。
【链接7-4】测评数据背后的原因
**小学在某一年测评后，发现本校学生被欺负心理的得分较高，这一数据结果使老师们觉得非常诧异。在该校老师印象里，同学们之间好像相处挺好。经过仔细分析，老师们发现：原来学校有80%外来务工子女，而这部分学生可能有较高的自卑感，过分自我保护，导致他们会把“友善的拍打”之类的动作也会认为是敌意。因此，学校根据数据了解学生，调整了学校德育工作重点，突出“070”专题教育，既纠正了学生的认识，更极大地改善了学生之间的关系。
长期以来，教育行政机构既是政策的制定者，又是政策的执行者，还是政策效果的评价者，裁判员、运动员、评论员集于一身，各类教育问题难以清晰问责和及时改进。为了解决这种状况带来的种种问题，上城区在 “评”这一环节上发力进行改革。
一是成立区教育督导委员会办公室和教育评估与监测中心。作为两个独立的评价机构，以第三方身份对学校实施发展规划和学生、教师发展水平进行考核与监测，确保督导、评价工作的权威性。
二是推行学生综合素质评价。兼顾身体素质、道德行为、学业水平、综合技能和爱好特长共5项指标，推出“上城区中小学生综合素质报告单”，制定评价标准。
三是以数据评价教育结果。近五年，上城区组织了25.7万人次学生，5.4万人次家长，4000多位教师参加了发展性测评，形成了关于区域、学校、班级和学生的报告约3.2万份，并建立了“读懂学生、个性发展、教学评估”三位一体的评价体系。通过数据的收集、分析和应用，我们可以准确地读懂学生的需求；在读懂学生的基础上，学校为每个学生提供个别化的教育方案与帮扶措施，支持每一个孩子的个性发展；最后，通过对学生能力素质水平等多方面的抽调反馈，进行科学的教学评估。
1.评估与检测中心：指向学生、教师的发展性评价
“教育改革的方向有很多，评价起的是导向作用。”学生发展是教育质量的根本体现，是一切教育工作的终极目标。但对学生发展的评价一直是教育的难点。究其原因，主要在信息的真实有效收集、评价结果的深入使用、促进学生发展方面存在着有待解决的问题。
为此,上城区教育评估与检测中心以第三方的身份，建立了评价报告的公信力，原先质疑测评没有用的校长们心服口服。常有校长开玩笑，说评估中心对他们学校掌握的情况“比当校长的还要清楚”。之所以这样说是因为上城区的测评报告跟医院的体检报告一样，属于个人隐私，每人只能使用自己账号阅读各自层面的宏观报告，而不能得知具体人员的评价结果，秉持中立、低利害、第三方的特点。
测评学生不仅要关注学生的学业成绩、学习兴趣、学习态度，更要学生关注公民的基本素养：情绪情感、价值观、社会公正、社会信任、法律意识、自我意识、问题行为等。“当我看到有人被别人利用时，我会想去保护他们”，测到的是学生的正义感。“在做决定前，我试着看看不同立场的人的观点”，测到的是学生能从别人的立场考虑问题。“对那些比我不幸的人，我经常有心软和关怀的感觉”，测到的是学生的善良和同情。就是通过这些测评数据，教师和家长读到的不仅是冷冰冰的作为学习个体的学生，更是一个鲜活的完整的个体，一个健全的人。作为学校，也开始意识到要通过以开展现代公民意识教育为核心，唤起学生作为一个现代公民的主体意识的自觉，形成正确的世界观、人生观、价值观，培养学生明礼诚信、公正公平、明辨是非的健全人格和自主探究精神。更在实践中开展多元体验活动，加深学生对中国人身份的体验，澄清价值观，增强中国人的身份认同。
测评教师要关注教师的基本教育理念、师生关系、课堂教学行为以及教学效果。而以“老师从来不会当着同学的面来批评我。”“老师鼓励我们说出自己的见解。”等等为题测试教师是否公平，尊重学生时，对教师的触动很大。教学改变，关键在教师。发展性测评通过专业性评价，让教师及时获得所需信息，提供促进教师个人专业发展的对策依据。问卷显示，85%的教师认为，发展性评价有助于了解自身的优点和不足。当评价学生、教师不单单以学业成绩为唯一指标时，教师的很多观念被改变了，行为也在悄悄改进。发展性评价项目本身开展的“读懂学生”活动平台，让教师个人的展示、交流的同时，促进了教师个人的专业成长。问卷显示，89%的学校管理者认为评价促进了教师的专业发展。
2.督导委员会办公室：指向督政、督学全方位督查
教育督导委员会办公室遵循“督政为重，督学为本”的原则，完善了督政、督学两位一体的教育督导体系，不断实现区域教育均衡发展，保障学校依法自主办学。
（1）以三项督政举措推进区域教育公平。以评比促整改，通过迎接“全国义务教育优质均衡发展区”等创建工作，督促政府严格按照文件要求，改善辖区学校全面办学条件，减少校际差异，促进教育优质均衡发展。以监测保提升，通过浙江省教育现代化发展水平监测工作数据分析等手段，实现动态跟踪区域教育现代化创建的各项指标，发挥督政功能。以督导带全局，通过开学视导和专项督导等手段，了解学校发展中的困难及其对教育局的意见与建议，并督促教育局相关责任科室及直属单位解决学校困难与建议，要求在规定时间梳理解决问题。
（2）以两项督学办法推进学校优势发展。规范督学管理机制，确保了督学专项经费的投入，规范对责任督学队伍的管理，要求督学每月入校一次，以“监督依法办学、指导规划实施、夯实常规管理、推进综合治理”为主题进行常态督导。完善发展性评估体系，覆盖全体中小学、幼儿园的发展性评估体系已经建成，按周期循环实施。
我区督导体系中责任督学体系的建设成效突出、个性鲜明，坚持“专业引领，过程指导，以项目研究导助学校发展”的理念，不断创新工作机制，完善工作制度，优化督学队伍，走出了一条具有上城特色的责任督学挂牌督导之路。
首先，领导重视，强化挂牌督导保障。区政府成立了教育督导委员会，并建立定期教育工作定期汇报制度。区长每半年、主抓副区长每季度主持召开汇报会，听取教育工作汇报，保证挂牌督导工作的落实。
其次，建章立制，完善督学工作机制。完善责任区督学随访工作制度，建立责任区督学考核制度和通报制度，建立责任区督学工作规程。
第三，充实队伍，提升督学专业水平。已先后选聘六批专、兼职督学，其中不乏张天孝、王燕骅、杨明明、张化万等知名省特级教师，努力建设高层次督学队伍。
第四，明确分区，落实督学工作职责。依据《杭州市上城区督学责任区管理办法（试行）》，建立“督学定点联系制度”，规定每位督学分别定点联系学校，明确划分责任区学校和责任区督学，并开展挂牌督导，增强督学责任意识。
第五，科学监测，确保减负措施落实。出台《上城区区域教育质量监测方案》规定，每年12月至次年1月间，由各校责任区督学负责问卷调查和学生个别访谈。监测结果以《年度课业负担监测报告》下发给基层单位和学校，要求采取更扎实的减轻学生学习负担行为跟进措施。
由于强调积极的评价文化、与被评价者建立信任的关系、采用分层反馈的方式、尊重被评价者的隐私等特点，发展性评价可以在最大限度内获得最为真实有效的数据与信息，为各个项目的开展提供最基本的数据支持。
实施学校、教师、学生的发展性评价，过程中注重事实证据、强调反思改进，机制上实现评价机构中立、区域学校联动。促进学生综合素质的全面发展，发展性评价为其提供了理念支持和方法支撑。实施评价改革以来，上城区逐渐带动教师培养了尊重学生个体差异、尊重学生发展规律的意识和氛围，树立了“基于数据说话”的科学管理意识，形成了区域部门之间的协同联动，搭建了学生、家庭、学校之间有效互动的桥梁，极大地促进了区域学生的综合发展和教师的专业成长。