二、创新考核方式测准校长办学实绩
登高而招，臂非加长也，而见者远；顺风而呼，声非加疾也，而闻者彰。——荀子
人们常说，有一个好校长，就有一所好学校。这话虽然有些偏颇，因为一所好学校的形成，有着诸多方面的因素。但也不开否认，校长对学校的发展确实起着十分重要的作用。近年来，我们始终牢牢抓住评价这一关键机制，加强制度设计，激发校长自主办学，主动提升学校领导力，为上城教育的高质量发展提供坚强的人才保障。
【链接8-2】校长办学绩效评价的转型
“过去，评价校长要综合考虑很多因素，像学校硬件、升学率、骨干教师数量、教师发表论文等等，现在不一样啦。现在，我们在众多指标中确定了关键绩效指标，那就是学生发展。学校从结果上在多大程度上促进了全体学生的全面发展，以及从过程上做了哪些有利于学生发展的工作，对学生发展的贡献有多大，是衡量校长任期工作绩效的重要依据。”原上城区人民政府督导室主任周常生说。
“和原来比，现在校长的办学自主权更多的体现在“可选择性大了”。对于教育局给出的方向性制度，以前“学校要不折不扣地执行”，现在我们清楚的知道，哪些是底线要求，必须执行，哪些是校长可以根据办学的需要选择执行，可以采取“拿来主义”直接使用，可以部分使用，可以改造使用。这和以往相比，是教育局在管理思路上很大的改变。”胜利小学张浩强校长如是说。
行政过度干预学校工作以及背负无限的非办学主体责任，上级主管部门形式化的活动太多，会议太多，学校被赋予太多的与教书育人无关的社会职能，要求学生“小手拉大手”，超出了学校的功能，上级的要求太细、办学空间太狭窄，学校缺乏活力、不考虑校际差距的行政指令等，成为了校长们的“吐槽点”。2009年开始，上城区大力推进干部管理变革，按照底线管理的思维，结合学校发展规划完成度，构建了“发展性评价+执行力考核”为内容的校长综合考核评价体系，科学开展校长实绩研判工作，提高了干部管理工作的信度和效度。
1.任期目标责任制让绩效看得见
“校长是领导手里的A4纸，学科才是我的教师资格证”，这是许多校长爱开的玩笑话，但也体现了由于任职变化快导致校长无法深入推进工作的顾虑，为了彻底解决这一问题，只有充分信任校长的担当和能力，以任期的方式确定校长在一所学校的任职年限，校长才能充分“施展拳脚”。 2008学年起，我们在上城区各公办初中先行试点校长任期目标责任制，2009学年在全区各中小学、幼儿园中全面推行。截止到2018年，已经完成三轮中小学、幼儿园校（园）长任期制的目标考核工作。我们明确校长任期为4年，在同一所学校的连任，一般不超过两届。
受聘校长根据教育改革和发展的要求，结合学校的具体实际，和学校班子成员共同制定学校三年发展规划和任期内具体目标。我们依据任期目标，在每年的6月对所有的校级干部进行民主评议。每一位校级干部根据任期目标分阶段实施情况，向全体教职工进行口头或者书面述职。述职的主要内容包括德、能、勤、绩、廉等方面。教职工按照实事求是、客观公正的原则，当场对校级领导干部进行全面评议。其中，对满意率低于70%的校级领导干部，学校教代会可以视具体情况向局党委提出诫免或罢免建议。一年一度的民主评议工作，使校级领导干部进一步认清办好学校必须紧紧依靠广大教职工，必须充分调动广大教职工主人翁的积极性，述职是校级干部交给学校教职员工的年度答卷，评议是学校教职员工对校级干部年度履职的综合评价。
每年，我们都会结合学校三年发展规划的落实情况，进行发展性目标评估与考核，作为对正校级干部考核的一部分，发展性目标是学校个性化发展目标，也是学校自主发展、以校为本的具体体现。它具有选择性、个别化的特点，主要从校长的办学思想与学校管理、课程建设与课堂教学改革、干部与教师队伍建设、教育科研与办学特色建设等方面进行。考核情况作为校长任用评价的重要依据。
每次任期换届时，我们都会综合运用了考核与评估、定量与定性、过程与绩效、体制内与体制外、自评与上评、线上与线下等手段，对任期届满的校（园）长，我们对校（园）长任期内目标完成情况及履行职责情况进行全面考核。通过随堂听课，考察其课堂教学能力；组织教研、德育、教师培训活动，考察其组织协调能力；分管领域工作汇报或课题研究汇报，考察其管理创新能力；管理案例交流，考察其服务师生能力。这样的一种多维考评机制，不仅有利于党委班子更全面细致地摸清校长们的管理能力，同时也是一种面对面的悉心指导，通过谈心谈话，大家共同对任期工作进行“复盘”，在反思中为校长职业生涯走得更好发挥了积极作用。
2.执行力考核让教育底线有保障
规范办学和自主发展是教育健康发展的两个方面，为了提高校长的规范办学的自觉性，确保区域教育事业发展的底线不被突破，2014年开始，我们开始实施正职校级干部执行力考核。重点考核校长在执行校园安全、党风廉政建设、课程设置、招生纪律等底线要求的执行情况，为了充分发挥学校党组织的政治核心作用，将党建指标纳入正校级干部执行力考核内容，对校长书记的考核采取捆绑式一体化方式进行。
我们对中小学、幼儿园党政主要负责人行政执行力的考核，主要从综合管理工作、教育教学管理、人力资源管理、经费后勤管理、党建群团建设、民主评议等六个方面进行。以年度为考核周期，即每年1月1日至12月31日。正职校级干部根据《上城区教育局基层单位正职校级干部行政执行力考核评价表》对上一年度的管理行为和指标内容进行自评，由分管局领导和相关科室进行复评，确定考核结果。
2016年，我们对行政执行力考核方案进行修订，突出了对落实党建主体责任的考核，主要从纪检、组织、群团及特色与创新四个方面的工作进行考核。
2017年，在考核中加大了综合管理工作的分值，明确了要重视学生综合素养的整体发展，幼儿园加强了对优质保育、质量提升、推进区域重点课题“星级家长执照”工程以及对幼儿园非编教师的管理等方面进行考核；在经费后勤管理方面，考核程序更加规范，考核内容更加细化；党建工作考核采取局领导带队、基层党支部书记组成考评小组，以自评、互评、综合评议等方式，将各项考核工作落实到位。