五、构建多元参与的教育公共服务新体系
办出高质量、现代化的教育，必须要有科学化、规范化、高效率的保障机制。无论是我们的经费投入、发展手段还是管理方式，都面临升级换代的任务。—— 陈宝生
教育是政府公共管理的重要组成部分，涉及千家万户的利益，教育的改革又非常复杂，教育行政部门要更好地履行职责，成为服务型政府，就必须从大包大揽转向为多部门、社会、公众等多元参与的协同治理，这就要求我们调整好自己的角色，建立健全多方合作协商机制，对于推进区域教育现代化来说，越来越重要。
【链接8-5】协同整治规范校外培训机构
近年来，随着社会经济的快速发展，教育成为人民群众高度重视的事业，校外培训行业也呈现井喷式发展。在满足中小学生多元化教育需求的同时，部分校外培训机构也存在违法违规经营、应试超前教育、逐利性过强、风险多发易发等问题，影响了学校正常的教育教学秩序，造成学生课外负担过重，增加了家庭经济负担，社会反响强烈，在市、区级意见建议中都有所反应。上城区在规范校外培训机构的整治中，成立以分管教育副区长为组长，街道及教育、公安、市场监管、城管、消防等12个主要责任单位负责人为成员的专项工作领导小组；组建“上城区校外培训机构整治工作”QQ群和微信群，变“多头管理”为“综合治理”，通过两个“群平台”同步高效协调跨部门重要事项；各部门确定“专室”和“专人”负责具体整治工作，有效落实联合整治实施方案，严格按照时间进度完成各项联动督查。积极高效地完成阶段性治理任务，成果显著。截至目前，共完成辖区内485家疑似“无证有照”非法办学机构以及“无证无照”的第一轮拉网式排查，排查71家文化类非法培训机构。
加强对校外培训的整治，是城市中小学生减负工作的重要举措，过去由于部门之间的协同联动不足，各自为政，导致整治工作成效始终不够理想，出现按下葫芦浮起瓢的尴尬局面，但2018年，在分管区长指导下，多部门联合行动，通过精准化操作，螺旋式推进，终于解决了非法培训机构屡禁不止的顽疾。
1.多力合一抓育人
抓好教育工作，不能单靠教育抓教育，必须加强区域各职能部门之间的力量统整，在大投入、大数据时代，没有比部门之间的协调更为重要的，教育改革的推进往往不在于教育局一家的努力，更多的时候要依靠职能部门之间的协同配合，区域层面一定要建立好教育（学校）和职能部门、街道、社区三级联动机制，教育要发挥好牵头作用，各个部门也要各负其职，各尽其责，群策群力地抓好区域教育工作。比如，我们抓学校周边的综合治理工作，区委亲自关心，提出的“八力合一”绿色护校机制，即公安、交警、城管、市场监管、学校保安、值日老师、家长志愿者、社区特保组成的护校队伍，共同呵护孩子的健康成长，按照部门联动的思路，即公安、交警、城管、市场监管、教育等相关部门建立联席会议工作机制，建立辖区单位微信群、QQ群，定期开展会商沟通，共同研究当前学校周边环境状况，共同加强学校周边安全整治。今后，我们还会将育人的更多领域持续加强和职能部门的配合，发挥更多的协同性，在相互支持配合中真正提升教育治理能力，为孩子的健康成长撑起一片蓝天。
2.让专业力量提供专业性服务
政府职能是不能推卸的，但是教育服务的方式是可以多元的，可以直接提供，也可以间接提供，运用教育经费向高校或者社会专业机构购买服务，就是一种间接提供，事实上，在教学研究、教育信息化推进、教育质量监测等领域，专业机构具有越来越明显的优势，但委托高校或者专业机构开展服务，不等于教育行政部门或者教科研部门就可以做甩手掌柜，而是要强化与高校、专业机构的互动，提出清晰的服务需求，共同设计改革创新项目的顶层设计，并在项目推进中不断校正方向，相互配合发挥好各自作用，让高校、专业机构的研究更接区域教育的地气，在整合推进中提升了教育行政人员的专业能力。2009年至2014年上城区教育局和北京师范大学基础教育质量监测中心开展了为期5年的战略合作，在以促进学生全面发展为核心目标的理念支持下，提出了区域教育质量提升的框架方案，并针对机构改革、发展性评价、教育信息化改革、学校规划管理等领域开展实践研究，取得了令人瞩目的成绩。这一项目的实施，不仅以新的方式提升了区域教育质量，同时在探索区域走向教育治理迈出了重要的一步。
3.让家长参与学校教育
人民群众对教育的满意率，是评价政府服务效能的重要标准，有调查显示，在一些区县，农村学校的硬件水平和师资水平明显没有城市高，但村民对教育的满意度却显著高于城市，这说明，越是在经济社会发达的中心城区，人民群众对教育的期待值就越高，尤其是对个性化、差异化教育的愿望越来越强烈，面对这一变化，教育行政部门一定要持更为开放包容的态度来办教育，让群众参与到教育中来，就如许多父母辛苦操劳家务，子女还是不满意，因为子女没有参与，就不会感同身受。所以要办群众满意的教育，就一定要让群众参与，否则就很难满意。
教育服务提供者要和家长之间建立协商关系，利益诉求机制和利益协商机制，要根据家长意见改进区域教育或学校教育的决策机制，只有这样，许多矛盾才容易解决。例如，上城区每年在研究年度工作思路的时候，都会召集不同层面的群众意见征询会，积极听取大家对教育工作的合理化建议，收到了很好的社会反响。又比如，针对不同成长阶段的家庭育儿困惑，上城区推出了星级家长执照工程，以在线学习的方式，为家长提供科学育儿的锦囊妙计，让“为了我们共同的孩子健康成长”这一教育理念落地创建了沟通载体。实践证明，只要教育行政部门、学校、民众加强沟通互动，无论是教育决策或者协同育人，只要形成共识，就具有一定普遍约束力，这对于推动区域教育品质发展是有利的。